——2020年12月29日在长春市绿园区第十八届

　　人民代表大会第六次会议上

　　区长　方述华

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议。

　　一、“十三五”时期和2020年工作回顾

　　“十三五”时期是绿园发展极不平凡的五年。我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠和团结全区人民，从容应对风险挑战，加快推动改革发展，重点领域取得突破性进展。

　　——这五年，是绿园经济实力不断增强的五年。三次产业比重由“十二五”末期的2.1:67.5:30.4调整为0.7:54.3:45，105个投资3000万元以上的产业项目启动建设，其中52个投产运营。累计新增“四上”企业584户、纳税超百万元企业70户。地区生产总值、规模以上工业总产值年均递增5.9%和7.2%，固定资产投资、社会消费品零售总额分别累计突破500亿元，区本级留用收入是“十二五”末期的1.25倍。

　　——这五年，是绿园发展环境不断优化的五年。深入开展“大走访、大排查、大整改、大落实、大服务”“万人助万企”等活动，破解制约企业发展的难题超千个。两级两类政务服务大厅投入使用并实现“无差别一窗受理”，新企业开办时间缩短至半小时以内，市场主体达到8.7万户，是“十二五”末期的2.5倍。累计引进项目97个，新城吾悦广场等一批现代服务业项目开业运营，渤海银行长春分行等金融企业成功落位。

　　——这五年，是绿园城市功能不断完善的五年。地铁2号线通车运营，新建改造维护道路163条。建成区绿化率达到32.6%。投资25.5亿元、覆盖541个小区、631万平方米的老旧小区改造工程竣工，170万平方米棚户区旧貌换新颜，受益群众40余万人。投资6.7亿元的合心、西新污水处理厂一期投入运行，20蒸吨以下燃煤锅炉全部淘汰改造，中央、省环保督察及“回头看”反馈的55项问题、752个案件全部办结销号。西部新城23条主次干路全部打通，新增绿化面积25万平方米，“西部城市会客厅”形象焕然一新。

　　——这五年，是绿园民生福祉不断增进的五年。连续5年实施《建设幸福绿园行动计划》，340件民生实事高质量办结。提前3年实现3个贫困村、10户贫困户脱贫出列。城市每月、农村每年低保金人均提高了200元和3840元。累计投入3.8亿元改善教育基础设施，区管34所中小学全部达到市优质学校标准。与吉大一院等18家省市医疗机构联合打造15个科室联盟，区级公立医院门诊量累计突破300万人次。建成10个镇街文化分馆并免费开放。

　　——这五年，是绿园治理能力不断提升的五年。将8项城市管理执法权限下放到镇街，实现了责权统一、闭环管理。城乡社区“六化”治理、“村屯联建”工作模式在国家和省市推广，我区获评首批全国农村社区治理实验区和全国农村幸福社区建设示范单位。全面实施依法治区，深入开展扫黑除恶专项斗争，12个领域乱象问题得到有效治理。严厉打击非法融资，妥善化解政府隐性债务存量、坚决遏制增量，牢牢守住了不发生系统风险的底线。

　　各位代表，即将过去的2020年，是“十三五”收官之年，也是绿园发展历程中任务最重、困难最多的一年。一年来，区政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实中央和省市区委决策部署，统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，各项事业取得新的重大成就，绿园全面振兴全方位振兴向前迈出了更加坚实的一步。

　　（一）坚定不移防疫情，社会秩序有序恢复。我们科学防控、精准施策，坚决扛起疫情防控责任。广大医务工作者白衣为甲、逆行而上，社区村干部、党员志愿者众志成城、冲锋在前，机关干部、公安民警长期坚守、忘我奉献，累计排查境外、重点地区来长返长人员3.8万人，集中隔离管理3000余人，核酸采样4.4万人次，筑起了疫情防控的坚固防线。制定纾困惠企政策，为企业减免缓缴税款2.37亿元、申报贷款1.43亿元，购买复工复产风险保障金4000余万元，在全市率先实现规上企业全部复工复产。面对新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件，全区上下共克时艰、同舟共济，极大增强了自信心和自豪感、凝聚力和向心力，必将激励我们在新时代新征程上披荆斩棘、奋勇前进。

　　（二）坚定不移稳增长，经济实现快速回升。我区被纳入长春生产服务型国家物流枢纽建设布局。中车长客获批全省唯一“国家先进制造业和现代服务业两业融合发展试点”，时速400公里跨国互联互通高速动车组下线，海外销售收入20亿元。皓月集团实施百万头规模肉牛产业集群发展计划，预计全年产值增长23%，进出口贸易额达到7000万美元。研奥电气在创业板成功上市，实现全区A股上市企业“零突破”。投入近200万元开展促消费活动，有序开放22个“夜经济”和“地摊经济”点位。投资50亿元的青怡坊国际旅游文创产业园、投资43亿元的大众置业星耀活力城、投资12亿元的凯利汽车欢乐广场等一大批高质量项目初具规模。在疫情大背景下，全区经济工作没有按下“暂停键”，多措并举保企业、促消费、稳投资，主要经济指标逆势增长。截止到10月末，固定资产投资增长63.6%，增速位居全市五城区前列；预计到年末，地区生产总值增长4%，规上工业总产值增长7%，区本级留用收入在上半年减收1.2亿元的情况下突破10亿元大关，增长6%，取得这样的成绩实属不易。

　　（三）坚定不移抓征收，发展空间加速拓展。紧盯“上级督导、领导包保、夹馅房”3类征收任务，以提高交地率、缩短交地周期为目标，全年完成征收2679户，释放土地238万平方米。成立区土地储备分中心，完成富民大街北等5个地块收储，实现24个地块127万平方米挂牌出让，出让面积是去年的2.8倍，同心湖地块树立了全市第一个享受收储收益分成政策的样板。以市征收专班调度的项目为重点，综合运用拆违促征收、履行司法程序促征收等手段，组织执法护建行动104次，保障了地铁6号线等20个市政重点工程施工。全区上下协同发力、主动攻坚，破解了大成主厂区评估补偿等难点问题。经营业户多、历史遗留问题复杂、征收历时12年的四季青市场整体拆除。仅用45天就完成了西湖北一地块531户征收，谱写了绿园征收工作的崭新篇章。

　　（四）坚定不移上项目，发展基础不断夯实。深度谋划包装项目68个，开展招商对接200余次，签约优质项目52个，引进内资110.6亿元、增长953%。与天津河北区、杭州萧山区签订年度对口合作框架协议，组织企业参加进博会、农博会，签订订单8420万美元。总投资274亿元的46个重点项目全部开工入统，万华汽车等21个项目主体完工，其中华旗汽车等11个项目投产运营。争取债券项目9个、4.96亿元，储备债券项目65个、166.5亿元。绿园经济开发区发挥区镇一体化发展优势，启动合心轨道交通文化特色小镇建设，引进青岛威奥等21户企业；解决了困扰中车长客多年的污水处理厂、小环线、停车场手续办理难题。西新工业集中区与汽开区合作建设新能源汽车产业园，新引进汽车配套企业15户，汽车配套产业总产值实现53亿元，增长16.7%。皓月产业园区完成新一轮总体规划编制，启动肉牛创新中心项目征收，神冠胶原蛋白肠衣、启明医疗心脏瓣膜项目签订投资框架协议。西部新城开发区启动高压线迁改工程，润德华城、保利·阅云台等5个项目陆续开工，长春妇产医院西部院区成功落位。全区上下牢固树立项目为王、全员招商理念，发挥开发区经济主战场作用，项目开复工数量接近翻番，工业用地出让面积是去年的20.3倍，为我们行稳致远、跨越赶超奠定了坚实基础。

　　（五）坚定不移促改革，发展动能充分释放。深化“放管服”改革，“最多跑一次”事项占比达到99.5%，新增市场主体1.4万户，增长10%。深化经济体制改革，成立区经济工作领导小组，出台7条“高含金量”政策，助推绿园经济发展跑出“加速度”；设立区项目中心，为企业发展提供最高效服务，实现瑞坤汽车塑料项目“拿地即开工”。深化科技创新，组织申报省级科技项目13项，新增高新技术、科技型“小巨人”企业86户，争取省市科技扶持资金1026万元，13项科技成果成功转化。完成农村土地承包经营权确权和集体产权制度改革，摸清了农村集体经济组织家底。深化社区治理创新，将501名“两委”成员转为“社工岗”，建立“三长”联动机制，在疫情防控和基层治理实践中发挥了不可替代的作用。面对新情况、新问题，我们扭住关键、积极探索，依靠改革应变局、开新局，为经济社会发展不断注入澎湃动力。

　　（六）坚定不移优环境，城市功能日益完善。新建维护道路99条，新凯河街排水工程完工。天香公园、同心湖湿地公园开工建设，全面落实拆围透绿，亮化楼体、广场29处，“海绵城市”建设面积达到建成区20%。改造棚户区70万平方米，完成1.23万套未确权房屋初始登记。持续开展“三高一出口”和重点区域环境治理，拆除违法建筑1280处，整治广告牌匾7782处、僵尸车280辆、非法小广告53万处，7个垃圾分类示范片区建设有序推进，全市有害垃圾分类、冬季清雪标准化模式现场会在我区召开，城市管理月考评3次排名全市第一。顺利通过省环保督察“回头看”。全面落实“河（湖）长制”，14个入河排污口完成整治，“散乱污”企业治理实现动态清零，我区出入境水质断面考核排名位居全市前列。秸秆禁烧实现“零火点”。经过一年的努力，我们的城市面貌焕然一新，城市管理明显加强，城市功能不断完备，为经济社会发展、居民生产生活创造了良好环境。

　　（七）坚定不移抓“三农”，乡村振兴稳步推进。坚持把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手。农业产业化龙头企业发展到10户，绿色有机认证品种达到25个。坚决打好乡村振兴第一场“硬仗”，2年累计投入3.2亿元，改造庭院围墙3.1万延长米，新增绿地42万平方米。构建新型农村垃圾收运体系，取缔13处非正规垃圾堆放点，拆除536座露天垃圾池，设立33座转运站，实现垃圾上门收集、不落地转运。农村饮水安全实现全覆盖，完成49.5公里老旧村路改造、44.7公里燃气管线铺设工程，让农民享受到市民的出行和用水用气条件。精心打造贯通“2镇、4村、10屯、12处景观节点”的旅游观光环线。我区农村人居环境整治工作3次代表全市迎接省里检查，均取得优异成绩；“于家村改造记”在央视农业农村频道、人民网专题报道。

　　（八）坚定不移惠民生，社会事业协调发展。开发城镇就业岗位1.3万个，新增就业1.05万人，我区获评吉林省就业援助先进单位。投入260万元为6000余名困难群众缴纳就医、照料护理等商业保险。完成6个国家级社区居家养老服务试点项目。向1263名残疾人提供精准康复服务。完成926名退役士兵缴费能力认定和社保接续工作。新增6个千米社区。顺利通过国家和省市三轮教育督导检查。87中学南阳校区主体完工，东北师大绿园实验学校奠基，与吉大、十一高、长春教育学院达成合作办学意向。完成城镇小区配套幼儿园和无证幼儿园阶段性治理任务。创新开展教育系统领军人才评选。投入7800万元保障义务教育教师待遇。完成2个PCR实验室和疫苗可追溯系统建设，卫生应急处置能力稳步提升。有效应对3次台风侵袭和罕见雨雪冰冻极端天气。排查整治各类安全隐患1093项，安全生产形势持续向好。26个重点信访案件全部办结，其中金钰蓉城等11个案件得到化解，朝鲜屯等6个棚改项目631户居民超期回迁问题妥善解决。《建设幸福绿园行动计划》 确定的60件民生实事全部落实，让百姓共享绿园发展红利，感受党委、政府温暖，人民群众的获得感、幸福感、满意度不断提高。

　　（九）坚定不移转作风，凝聚干事创业合力。深入学习贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，将其转化为干事创业的巨大热情和推进新时代绿园振兴的强大动力。坚决落实全面从严治党主体责任和中央八项规定精神，驰而不息推进政府系统党风廉政建设。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、区政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。深入开展“七五”普法宣传，切实加强法治政府建设。紧盯制约发展瓶颈，科学确定“六项重点工作”的任务清单、责任清单、完成时限，行政效能全面加强。扎实开展第七次全国人口普查。机关服务、妇女儿童、侨务外事、经济调查、地方志、红十字、气象、国防动员和后备力量建设、军民融合发展等工作均取得新成绩。一年来，全区各级领导干部敢挑重担、勇于拼搏，在重点工作中比着干、抢着干，在狠抓落实上下真功、争出彩。全区上下只争朝夕抓机遇、时不我待快发展的干事氛围蔚然成风，为我们推动振兴发展积累了最宝贵的精神财富和动力源泉。

　　各位代表，回顾一年来绿园发展历程，成绩来之不易，奋斗充满艰辛。我们面对的是错综复杂的宏观经济形势、艰巨繁重的改革发展任务，特别是新冠疫情对经济社会的严重冲击。但是我们始终保持清醒头脑和政治定力，坚持党的领导不动摇，落实中央和省市区委战略部署不懈怠，前所未有地坚定了加快发展的信心和决心，前所未有地凝聚了干事创业的工作合力，前所未有地积蓄了跨越赶超的强大动力。这是区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区广大干部群众奋力拼搏的结果。在此，我代表区政府，向各位人大代表，向所有关心、支持和参与绿园建设发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展中还存在着一些困难和短板。主要表现在：经济发展质量有待进一步提高，产业结构不优、项目质量偏低、创新氛围不浓；基础设施配套水平相对落后，生产生活要素保障不足，制约城市开发进程和经济社会发展；教育、医疗、养老等供给能力与人民期盼仍有差距，历史遗留问题还需要下大力气研究破解；思想解放还不到位，干部队伍建设还需加强。针对以上问题，区政府将在以后的工作中努力加以解决。

　　二、未来发展思路及目标任务

　　“十四五”时期，既是在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是推动绿园全面振兴全方位振兴的关键五年。我们将坚定发展信心，勇于克服困难，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，推动绿园发展再上新台阶。

　　“十四五”时期发展的总体思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神为统领，认真贯彻落实党的十九届五中全会精神，按照省、市、区委全会工作部署，主动扛起西部主城区现代化都市圈建设的责任担当，深入推进“一个世界级产业基地建设”，构建“四大主导产业体系”，实施“四大发展战略”，努力把绿园区建设成为高质量城乡一体化新城区。全力实现以下5个目标：

　　——经济发展取得新成效。到2025年，力争地区生产总值年均增速高于全市平均水平，服务业增加值增速高于地区生产总值增速2个百分点以上，区本级留用收入与地区生产总值保持同步增长，全区规上工业企业户数实现翻番，规上工业总产值突破800亿元，战略性新兴产业产值突破550亿元，全社会固定资产投资累计实现600亿元。

　　——社会民生开创新局面。到2025年，新增8所九年一贯制学校，改扩建5所公办幼儿园，完成23所学校改造。建立突发公共卫生事件防控长效机制和疫情防控常态化机制，实现“互联网+卫生健康”信息互联互通。广泛开展普惠型群众文化活动，提升基层综合公共文化服务效能。改造10个用房薄弱社区。城镇新增就业4万人，零就业家庭动态清零，登记失业率控制在4%以内，就业形势保持稳定。

　　——城乡建设实现新突破。到2025年，建成区实现地下管网全覆盖，完成27个城镇老旧小区改造，主城区基础设施明显完善，工业集中区要素保障全面提升；建设智慧城区，推动信息产业和经济社会发展深度融合；国家级合心轨道交通文化特色小镇、省级皓月国际农业小镇建设初具规模，推进人口集聚。

　　——生态文明达到新水平。绿色转型实现跃升，生产生活方式绿色环保、低碳水平进一步提升。碳排放总量得到有效控制。主要污染物排放总量持续削减，基本实现生活垃圾、污水全处理，重要河湖水生态系统逐步恢复，环境容量和生态空间进一步扩大。生态控制线得到落实，新建公园6个，新增绿化面积67万平方米，建成区绿化率达到38%，农田防护林网修复工程突破37万平方米。

　　——治理能力得到新提升。社会治理法治化、信息化水平不断提高，社会主义民主法治更加健全。重要领域改革取得决定性成果，法治、德治、自治、网治加速融合，源头治理、系统治理、综合治理、依法治理得到落实，社会大局保持和谐稳定。全面深化改革工作稳妥推进，关键环节体制机制障碍有效破除，市场发展动力、社会创新活力加快释放。

　　对标长春市目标要求，结合我区实际，我们制定了二〇三〇年发展目标和二〇三五年远景目标：到二〇三〇年，力争规上工业形成千亿级以上产值，地区生产总值进入500亿元行列，区本级留用收入实现20亿元。到二〇三五年，努力与全市同步基本实现社会主义现代化，建成创新引领、协调发展、绿色宜居、开放包容、和谐共享的现代化绿园。

　　根据上述考虑和安排，我们制定了《长春市绿园区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，经区政府常务会、区委常委会讨论决定提交本次人代会审议。

　　三、2021年重点工作任务

　　2021年是“十四五”开局之年，我们将迎来重要发展机遇：习近平总书记视察吉林、长春发表重要讲话，为新时代东北振兴赋予了新内涵、确立了新目标、指明了新方向。长春公主岭同城化协同发展、国际汽车城战略的实施，为我们加快融入现代化都市圈建设、同享一汽集团“六个回归”战略红利提供了先机。特别是在区委的坚强领导下，全区干部抢抓机遇、狠抓落实、敢于攻坚的工作热情空前高涨，主动性、责任心、执行力明显增强，必将成为绿园未来发展的强大动力和根本保障。为此，我们将以“开展招商引资、项目建设、征收收储、城乡环境治理、安全发展五大攻坚战”为突破口，在机遇中谋发展、在竞争中求进步，以更大的决心、更大的气魄，争取更大的成绩。

　　发展预期目标是：地区生产总值与全市保持同步增长；规上工业总产值、服务业增加值增速高于全市平均水平；全社会固定资产投资完成100亿元，增长49.5%；区本级留用收入、社会消费品零售总额与地区生产总值保持同步增长。

　　重点做好以下9个方面工作：

　　（一）做好常态化防控，筑牢更为坚固的疫情防线

　　积极应对今冬明春严峻复杂的疫情防控形势，严格落实“外防输入、内防反弹”措施，奋力夺取抗疫斗争全面胜利。

　　强化疫情防控措施。严把冷链食品、大型农贸市场等关口，抓好重点国家、地区返长人员精准分类管控，做到“应检尽检”“应控尽控”。做好重点场所清洁消毒，适当减少人员聚集，继续推行健康码等防控措施。发挥群防群治优势，引导群众增强防范意识，做好自我防护。

　　提升应急处置能力。做好全员核酸检测准备，合理设置采样点位，科学制定采样计划，规划检测样品转运、医疗垃圾运输路线，确保按时完成采样任务。做好药品物资储备，组建应急工作队伍，提升全员核酸检测能力。

　　完善公共卫生服务体系。选址重建区疾控中心。强化疾控、医疗、检测、流调等培训，提升医疗服务人员专业技能和业务水平。深入开展爱国卫生运动，筑牢常态化疫情防控社会大防线。

　　（二）稳定经济增长，打牢更加坚实的发展基础

　　把稳增长摆在突出位置，挖掘增长潜力，释放市场活力，激发创新能力，确保经济在合理区间运行。

　　厚植产业发展支撑增长。启动产业提升三年行动计划，设立1亿元扶持产业发展基金，加快构建以先进制造业为支撑、以现代服务业为主体、以战略性新兴产业为引领、以肉牛深加工业为特色的产业体系。突出工业立区。举全区之力支持中车长客创新发展，加快双层动车组、卧铺动车组研发并推向市场。鼓励皓月集团转型发展，提升肉牛全产业链加工水平。对规上工业企业跟踪包保，稳定经济增长大局。突出服务业强区。打造长春公园商圈、西安大路金街，集聚现代服务业项目和金融企业。以青怡坊国际旅游文创产业园为核心，发展文化旅游产业，培育消费增长点。突出战略性新兴产业兴区。扶持中研高分子、大周新能源等企业发展壮大，力争新材料新能源产业产值增长50%。

　　强化招商引资促进增长。打好招商引资攻坚战，深度谋划80个亿元以上项目，力争40个项目签约落位，引进省域外内资58亿元、增长35%，实际利用外资1000万美元、增长11%。突出产业招商，围绕主导产业制定有针对性的招商政策，加快神冠胶原蛋白肠衣等延链补链强链项目落位，增强企业吸附力。突出以商招商，围绕现有企业扩能需求，充分发挥企业家资源优势，将企业家的“朋友圈”变成绿园的“投资圈”。突出精准招商，针对合心轨道交通文化特色小镇等项目和站前核心区等地块，开展小分队叩门招商，坚定企业投资信心，提高项目签约率、落地率。

　　扩大投资规模拉动增长。坚持把项目建设作为稳投资、稳增长的重要抓手，打好项目建设攻坚战，推进68个项目实现开复工。抓项目前期，加快地块征收和手续办理，为项目建设扫清障碍。抓项目开工，深化“专班抓项目”举措，破解项目建设难题，确保“五一”前35个“三早”项目全部实现开复工。抓项目入统，做好入统资料的收集、整理、报批，实现“应统尽统”。抓项目包装，紧盯债券发行方向，高标准谋划智能装配产业园等8个专项债券项目和乡村公路提升改造等12个一般债券项目，提高项目成熟度和申报成功率。

　　优化营商环境助力增长。优化服务环境，深入开展“万人助万企”行动，完善“企业家接待日”制度，向重点企业派驻“政府事务代表”；逐步解决剩余195户企业手续办理问题。优化政务环境，推行“组团代办”“线上陪跑”等服务新模式，提高涉企服务效能。优化创新环境，申报科技项目20项，新增高新技术、科技型“小巨人”企业70户，提高企业科技附加值，实现7户工业企业升规上。

　　（三）优化空间布局，搭建更高质量的发展格局

　　落实“四大发展战略”，优化国土空间规划布局，明确各区域功能定位，推进产城景融合、城乡一体化发展，加快“三区一厅”建设。

　　站城一体协同发展。坚持把西部新城作为现代服务业发展的主阵地。实现青怡坊文化特色商街开业运营、数字化产业园投入使用，凯利汽车住宅部分主体封顶、配套工程施工。启动同心湖地块高端商住项目，力争佳合凤凰城等项目落位。实施红领巾路北地块征收和17条主次干路建设，实现天香公园对外开放，打造环境优美的“西部城市会客厅”。

　　产城一体融合发展。坚持“以产促城、以城兴产”，以先进制造业、肉牛深加工业为支撑，与长客、皓月建立联席会商、联合招商机制，实现启明医疗心脏瓣膜等项目落位，夯实产业发展基础。推进合心轨道交通文化特色小镇、皓月国际农业小镇建设，实施柴家、西湖北一棚改和复兴公园项目，提高产业发展服务和配套能力。

　　联汽助客带动发展。抓好长春国际汽车城板块西新工业集中区建设，实现新能源汽车产业园等9个项目开复工，完成新九路等3条道路建设。与汽开区开展联合招商，统一发布招商信息，推动烟台怡和汽车模具制造等项目落位。实施5个生产服务型国家物流枢纽项目，加速百隆轨道客车配件、长客西门工业孵化器建设，引进青岛四方车辆项目落位，不断完善轨道客车产业链、物流链、创新链。

　　老城蝶变集约发展。坚持内涵提升、精明增长、精致发展，实施老旧楼宇改造、税收楼宇培育、特色楼宇打造工程。推进新竹花园四组团、建阳街二期等7个棚改项目建设，改善生产生活和经济发展环境。加快吴中豪仕广场二期项目建设，发展楼宇经济、总部经济。释放正阳街西等地块土地资源，引进总部基地项目落位。

　　（四）深化改革创新，积蓄更具活力的发展动能

　　统筹推进重点领域改革，打好改革“组合拳”，下好创新“先手棋”，为发展提供不竭动力。

　　深化财政管理体制改革。按照财权与事权相匹配的原则，科学确定新一轮区财政与镇街、开发区财政分配关系，优化财政支出结构，将区财政资金欧洲杯线上买球_欧洲杯哪里投注-外围app官网地向基层倾斜，调动基层培育新税源的积极性，提高基层造血能力。

　　探索征收管理下沉试点。以长太高速公路征收为试点，将征收人员和征收经费由区征收办下放到属地管理使用，统筹推进项目征收。科学确定征收时限、考核细则、奖励办法，调动基层征收工作积极性，形成可借鉴的经验在全区推广。

　　完善“三长”联动工作机制。增强党建引领基层治理能力建设，制定“三长”招募、管理、保障、激励等办法，实现“三长”联动机制常态化、长效化运行，畅通基层社会治理“最后一公里”。

　　（五）加强城市建管，打造更加优美的宜居环境

　　坚持高效率征收、高标准建设、高水平管理，促进城市功能品质全面提升，建设整洁有序、环境优美、宜居宜业的高品质城区。

　　加速土地释放。以提高交地率、挂牌率为导向，打好征收收储攻坚战，力争全年释放土地200万平方米以上。重点推进49个棚改项目和25个市政重点工程征收，力争大成主厂区等49个地块交出净地，全力完成“夹馅房”征收任务。稳妥有序开展“拆违促征收”“护建保施工”行动，确保征收不留隐患、过程安全规范。做好“批而未供”用地处置，完成车家贸易园、纺织集团等17个地块储备工作，全年挂牌出让土地100万平方米以上。

　　完善城市功能。争取市里支持，新建改造31条道路。做好城区绿化养护补植，建成区绿化率达到33%。实施28条街路亮化改造工程。完成7个老旧小区综合改造，维修小区路面5万平方米，改造地下管网1.1万延长米。协调推动第七净水厂选址建设，解决城市西部用水问题。配合市政府做好第二殡仪馆建设服务工作。完善公用事业应急保障机制，提升城市要素保障能力。

　　提高管理水平。坚持“绣花式”城市管理理念，打好城市环境治理攻坚战，管出城市形象、提升市容颜值。重点整治“十乱行为” “七个周边”市容环境，打造3条标准化特色示范街路，创建5个“七无社区”，实现道路保洁“三个全覆盖”、公厕管理“三个提档升级”、垃圾清运“三个无缝对接”。3条主要街路两侧全部拆围透绿。有序推进垃圾分类，启动北部建筑装修垃圾处置场建设，破解建筑垃圾处理难题。

　　加强环境保护。开展大气污染防治行动，常态化抓好“散乱污”企业整治，加强挥发性有机物和商混企业监管，确保秸秆禁烧“零火点”。开展水污染防治行动，完成双龙沟、林园公园水体提升工程，认真落实“河（湖）长制”，加强出入境断面水质监测，实现38条河湖水体长制久清。

　　（六）抓好“三农”工作，建设更加美丽的现代化乡村

　　坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。

　　提升农业质量效益。坚持最严格的耕地保护制度，提高粮食综合生产能力。大力发展乡村旅游休闲产业，扶持裴家现代农业观光园、京凤凰采摘园发展壮大，促进三次产业融合发展。创建绿色有机示范区，实施农业品牌提升计划，扩大“晟裕有机蔬菜”“合心瓜果”等品牌影响力。

　　改善农村环境面貌。打好农村环境治理攻坚战，巩固“净起来”“绿起来”成果，开展新一轮整治行动，争取债券资金完成25个村屯综合改造，力争实现所有村屯“美起来”的目标。实施12个村的绿化美化亮化、污水收集管网、垃圾集中减量处理工程，打造城市西部“后花园”。

　　推进农民致富增收。稳慎推进农村宅基地改革，盘活闲置宅基地和住宅，增加农民财产性收入。充分发挥皓月、泓鑫君子兰等龙头企业带动作用，探索“龙头企业+农户”“企业+合作社+基地+农户”模式，提高种植养殖效益。加大对农民合作社支持力度，培育新型农业经营主体，实现农民收入与经济增长保持同步。

　　（七）坚持改善民生，释放欧洲杯线上买球_欧洲杯哪里投注-外围app官网惠民的发展红利

　　坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，实施新一轮《建设幸福绿园行动计划》，再为群众办一批实事。

　　增强救助保障能力。继续巩固脱贫攻坚成果，全方位预防和化解返贫风险。城镇新增就业8000人，确保零就业家庭动态清零。加强商业保险对困难群众的保障，逐步将救助审批权限下放到镇街，提高救助服务效能。进一步完善区养老服务指导中心功能，力争实现中型以上养老院智能安防、院务管理系统全覆盖。

　　推动教育均衡发展。完成87中学南阳校区装修配套，启动东北师大绿园实验学校建设，逐步改善教育基础设施。加强师资队伍建设，合理分配优秀教师资源，全力保障教师工资待遇。升级“321”教育发展战略，借助东师、吉大、十一高、长春教育学院优势资源提升绿园教育品质。

　　优化卫生健康服务。促成长春妇产医院西部院区启动建设，谋划区公共卫生服务中心、区医院扩建债券项目。深化医药卫生体制改革，健全疾病防控、城乡社区联动、心理卫生服务机制，稳步提升医疗卫生服务水平。

　　丰富群众文体生活。实施文体社团品牌化、专业化、规范化提升工程，建设“一专多能”的高质量文化服务队伍，开展“送戏下乡”“全民健身百日行”等文体活动。争取债券资金建设区文化活动中心，更好地满足群众文体需求。

　　（八）提升治理能力，营造更加稳定的社会环境

　　把安全发展贯穿经济社会发展各领域、全过程，防范化解各类风险，打好安全发展攻坚战。

　　完善安全防控体系。扎实推进安全生产专项整治三年行动，精准排查治理消防、危化品、道路交通等领域安全隐患，提高食品药品安全保障水平。加快应急指挥体系建设，全面提升救援处置能力。加大城市乱象整治和违法犯罪打击力度，营造和谐稳定的发展环境。

　　推动城乡一体化治理。做好城市社区和村“两委”换届工作。推广“聚合式”农村治理模式分类实践，确保全国农村社区治理实验区创建工作圆满收官。制定实施“社工岗”管理、考核等制度。建立区、镇街、社区村三级社会组织基地，引导社会组织积极参与基层治理。推动城乡治理经验互融互通，在全市率先探索城乡治理一体化新模式。

　　高度关切群众诉求。建立健全社会矛盾纠纷调处化解工作机制，畅通局长接待日和公开电话等民情诉求渠道，有效化解矛盾纠纷。不断完善领导部门包案、属地管理的信访工作机制，加大力度推进化解历史遗留信访案件。构建和谐的劳动关系，保障农民工等弱势群体权益。

　　（九）加强自身建设，打造更加勤廉务实的人民政府

　　完成新任务、实现新目标，政府系统干部必须始终增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉担负起党和人民赋予的时代重任。切实提高依法行政能力。深入贯彻习近平法治思想和全面依法治国总要求，推进依法治区。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，确保权力在阳光下运行。扎实推进“八五”普法宣传，引导广大干部用法治理念和法治方式履行法定职责。切实提高群众工作能力。坚持以人民为中心的发展思想，解决群众关心关注的物业管理、水电气热等民生问题。贯彻落实好新时代党的组织路线，发挥社区村党组织凝聚群众、号召群众优势，在疫情防控、征地征收、信访维稳工作中筑牢坚强的战斗堡垒。切实提高改革创新能力。坚定不移推进改革，主动对接国家和省市改革任务。积极推进行政体制改革，把人力、财力、物力、精力向基层和一线倾斜，建立权随责走、费随事转、责权统一的工作机制。推动科技创新、企业创新、人才创新，吸引高层次人才到绿园安家创业。切实提高狠抓落实能力。始终把抓落实作为政府工作的首要任务，制定“十四五”和年度重点工作“总施工图”，细化分解任务，压实工作责任，确保中央和省市区委决策部署落地落实。切实提高拒腐防变能力。落实全面从严治党主体责任，强化“一岗双责”，把党风廉政建设与经济社会发展任务同安排、同部署、同考核。坚持正确舆论导向，抓好政府系统意识形态工作。认真贯彻落实中央八项规定精神和省市区委具体要求，加强对重点领域的审计监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，从源头上预防和惩治腐败。

　　各位代表，蓝图绘就，正当扬帆破浪；重任在肩，更须策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，顽强拼搏，砥砺奋进，为完成“十四五”时期经济社会发展目标任务、建设高质量城乡一体化新城区而努力奋斗！

附：《政府工作报告》名词解释

　　1．“无差别一窗受理”：政务服务大厅办事窗口由原来的专窗专办改为综合窗口一窗通办，将事项收件环节与审批环节分离，实现前台综合受理、后台分类审核、统一窗口出件。

　　2．“六化”治理：分离化治理、网格化管理、多元化参与、社会化服务、智能化平台、分类化治理。

　　3．“村屯联建”：采取农村社区与屯服务站同步规划建设的方式，延伸社区服务功能。

　　4．“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

　　5．“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

　　6．“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。

　　7．“三长”：网格长、楼栋长、单元长。

　　8．“海绵城市”：新一代城市雨洪管理概念，指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的弹性。

　　9．“三高一出口”：高速铁路、高速公路、高架桥和城市出入口。

　　10．“散乱污”企业：不符合产业政策和产业布局规划，未办理工信、发改、土地、规划、环保、工商、质监、安监、电力等相关审批手续，不能稳定达标排放的企业。

　　11．“六项重点工作”：征收、收储、项目建设、招商引资、城市市容环境、农村人居环境6项工作。

　　12．“四大发展战略”：站城一体、产城一体、联汽助客、老城蝶变发展战略。

　　13．“四大主导产业体系”：以先进制造业为支撑、以现代服务业为主体、以战略性新兴产业为引领、以肉牛深加工业为特色的产业体系。

　　14．“一个世界级基地建设”：世界级的轨道交通装备产业基地。

　　15．一汽集团“六个回归”：排产回归、产能回归、配套回归、结算回归、人才回归、创新回归。

　　16．“企业家接待日”制度：绿园区将每月18日（遇节假日顺延）定为企业家接待日，区政府领导和各镇、街、开发区负责人面对面接待企业家，听取诉求和相关意见建议。

　　17．“政府事务代表”：基于企业需求和意愿，坚持“助企不扰企”，向企业派驻代表，为企业协调解决各类政府事务。

　　18．“组团代办”：政务服务大厅工作人员、村两委班子成员及社区“三长”组团为企业群众提供市审批系统所列事项的代办服务。

　　19．“线上陪跑”：通过视频指导、网上预约等方式，实现数据多跑路、线下少跑动。

　　20．“三区一厅”：先进制造核心区、产城景融合示范区、生态宜居幸福区和西部城市会客厅。

　　21．“十乱行为”：乱搭乱建、乱摆乱占、乱停乱放、乱扔乱倒、乱贴乱画行为。

　　22．“七个周边”：学校、医院、公园广场、商圈市场、交轨站点、老旧小区、城市窗口周边。

　　23．“七无社区”：无占道经营、无露天烧烤、无违法建筑、无橱窗贴字、无乱堆乱放、无毁绿种菜、无非法广告社区。

　　24．“三个全覆盖”：道路精细化保洁全覆盖，环卫作业车辆指挥调度监控系统全覆盖，主次街路机械清扫清洗全覆盖。

　　25．“三个提档升级”：公厕外部环境提档升级、内部设施提档升级、服务水平提档升级。

　　26．“三个无缝对接”：生活垃圾与转运站无缝对接，餐厨垃圾与上门收集车无缝对接，建筑垃圾与消纳场无缝对接。

　　27．“321”教育发展战略：打破原有大学区的范围限制，重新划分为3个大学区、2个教育集团和1个教育发展联合体，把民办中小学校纳入教育发展整体布局中，实现优势互补、资源共享。

　　28．“聚合式”农村治理模式：坚持党建引领，通过“四联”“四转”“四定”的方式聚合资源，加快农村社区治理“善治”建设进程。四联即划格联点、建网联线、分类联面、党建联片；四转即在价值观念上、服务方式上、村容整治上、发展方式上转变；四定即定内容协商、定主体参与、定流程规范、定机制问效。

　　绿园区十八届人大六次会议秘书处 2020年12月28日印