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——2019年12月30日在长春市绿园区第十八届
人民代表大会第四次会议上
区长 薛文革
各位代表：
现在，我代表区政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。
一、2019年工作回顾
一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督帮助下，区政府始终坚持稳中求进工作总基调，努力推动绿园全面振兴全方位振兴。经初步核算，预计地区生产总值完成282亿元，规上工业产值完成500亿元，区本级财政收入完成9.4亿元，社会消费品零售总额完成119亿元，固定资产投资完成33.7亿元。主要做了以下工作：
（一）聚焦推动高质量发展，经济基础进一步夯实
统筹推动区域协调发展。按照区委五届七次全会确定的目标，积极构建“2+2+5”生产力布局。老城商业氛围日益浓厚。打造长春公园、春城大街商圈，吾悦广场日均客流量约2万人次，欧亚春城节日促销额达2亿元。蓬勃发展“夜经济”，欧亚物流夜市日均人流量约2000人次、交易总额达到5000万元。西部新城现代服务业项目加速集聚。青怡坊国际旅游文创产业园、湖滨公园壹号启动建设，万龙银河城西区25栋住宅、2栋商业主体封顶，中海景阳公馆、万科城市之光84万平方米住宅和商业交付使用，南阳路南地块即将挂牌。西客站周边10年围挡全部拆除，长春“西大门”焕然一新。关闭龙峰殡仪馆遗体火化等功能并启动征收前准备工作，确定高压线迁改工程规划路由，87中学南阳校区主体工程封顶，站前核心区、同心湖地块加快征收。工业开发区提档升级。绿园经济开发区获评国家级新型工业化产业示范基地质量评价四星级开发区，今麦郎软化水生产线技改等项目投产。西新工业集中区凯达管业等项目竣工达产，万华汽车冲压件等项目主体竣工，新增2条10千伏供电线路，完成万米燃气管网建设。合心、西新污水处理厂一期工程建成运行，承载能力整体提升。特色小镇建设蓄势待发。合心轨道客车文化小镇确定开发主体，柴家棚户区征拆住宅总量的87%。皓月北汽生态小镇、关东文旅小镇获评省首批特色产业小镇，启动4条道路征收，与东北师大签订绿园实验校合作办学协议，关东文化园传统民居四合院获批市特色乡村旅游民宿。航空文化生态小镇以长春航空展举办为契机，拆除棚户区1.9万平方米，新建围挡2510延长米，观展群众近50万人次，规模和影响进入国内航展前列。雁鸣湖特色小镇确定开发主体，启动征收前期工作。推动产业优化升级。规上工业企业发展到86户。战略性新兴产业占比达到80.2%。长客研制的以色列特拉维夫红线轻轨列车成功下线，吉文汽车获评全省自动化信息化融合管理体系试点企业，皓月集团产值预计增长30%以上。全区金融保险业税收留用收入增长152%。渤海银行长春分行存款余额、贷款余额分别增长101%和158%，综合绩效居系统同类行第一名。永诚保险成功落位。积极申请加入长春国家物流枢纽布局，中冷物流等5户企业纳入省级城乡高效配送第二批试点。春莲花卉获评省AAA级乡村旅游经营单位。出台实施乡村振兴战略行动计划。推进农村集体产权制度改革，省级以上蔬菜标准园发展到18个，打造新农村屯、裴家屯2个精品屯。全力推进招商引资。赴北京、西安等13个城市开展招商，对接“两车”配套、现代服务业等产业项目42个，与中南高科、京东智能、天安智谷等战略投资者洽谈特色小镇开发事宜，沈飞航宇IPV6等总投资42.9亿元的9个项目实现签约。与杭州萧山区、天津河北区对口合作取得新进展。
（二）聚焦深化改革创新，振兴发展内生动力明显增强
重点领域改革取得新突破。持续推进政务服务综合改革。两级两类大厅全部实现“无差别一窗受理”，减少审批要件96项，压缩审批时限近40%，全区“最多跑一次”事项占比达到98%。推动社会组织创新发展。构建“1+2+3+4”社会组织示范发展框架，吸纳社会组织305家、志愿者1万余名，我区被确定为吉林省社会组织发展先行先试示范区。加快推进全国首批农村社区治理实验区建设，会同吉林大学探索“村企共建”等6项治理路径，经验做法在人民网等媒体报道，在全市深改会交流，我区获评吉林省幸福社区建设示范单位。科技创新迸发新活力。组织申报省市科技计划项目26项，新认定高新技术、“小巨人”企业49户，“车用耐高温、耐磨损高分子减震橡胶材料”等技术成果实现转化。大众创业万众创新呈现新局面。长春青年可视化电商创业中心正式运营。省级以上双创载体发展到6家，新增“专精特新”企业7户。新增民营企业4816户、个体工商户9632户，增速位居全市前列。
（三）聚焦补齐发展短板，“三大攻坚战”成果持续巩固
开展防范化解重大风险攻坚战。排查金融类企业69家，整治小额贷款公司3家，金融风险得到有效管控。累计化解存量债务及支付陈欠款项4亿元，申请省级债券6.5亿元，协调市级土地借款4.4亿元，有效解决重点项目资金缺口，避免新增隐性债务。落实“过紧日子”要求，严格预算绩效管理，压缩一般性支出10%，积极争取上级补助资金，切实兜牢“三保”底线。开展精准脱贫攻坚战。与鼎庆公司开展物流配送扶贫项目合作，贫困户年人均增加收益3415元。开通“先诊疗、后付费”就医通道，救治贫困户32人次。为6000名特困群众创设商业保险兜底救助项目，543人次受益。开展“两区带四县”扶贫协作和“消费扶贫、公益认购”活动，推广对口帮扶的农安县、通榆县农产品。开展污染防治攻坚战。全面完成20蒸吨以下燃煤锅炉淘汰改造，停产关闭违规商混企业3家，春秋两季秸秆禁烧实现“零火点”。落实“河（湖）长制”。完成双龙沟、荣鼎康城B区、娘娘庙明沟污水摘管工程。关停取缔“散乱污”企业532家。休耕新凯河行洪区农田112公顷。加大危险废物、土壤污染排查整治力度，减少农药使用量30%以上。落实国家清理“大棚房”问题和清欠民营企业、中小企业账款要求，全面完成2690个“大棚房”问题整治整改，偿还民营企业、中小企业账款5664万元，年度清偿率达100%。
（四）聚焦完善功能品质，城市建设管理水平显著提高
征收拆违快速推进。高效完成长白A、建阳街地块棚改项目326户征收任务，顺利通过欧洲杯线上买球_欧洲杯哪里投注-外围app官网：、中联办督查督办。开展征收“百日攻坚”，完成征收300户，实现全区责令交地“零突破”。全年完成征收2469户，拆除违法建筑34.8万平方米，为伊通河治理等重点工程施工、生物地块10万平方米土地摘牌提供了保障。三年累计征收17578户。旧城改造圆满收官。覆盖422个小区的旧城改造工程全部竣工验收，改造总面积715万平方米，打通小区微循环道路134条，改造排水管网27.7万延长米，拆除违法建筑23.7万平方米。基础设施日益完善。丁三十四路、乙三路（南阳路至景阳大路段）竣工通车，小修维护道路90条，绿化补植街路43条，消除裸露地面6.3万平方米。棚户区改造进展顺利。警备路以东等8个项目开工建设，西湖北一等3个项目确定改造主体，双丰大街等2个项目挂牌出让。加快棚户区历史遗留问题整改，建设建阳街等项目回迁房，通过房屋及货币化安置回迁居民388户。精细化管理水平不断提高。集中整治“三高一出口”周边环境，取缔废品收购站28家，清理超高土、垃圾9.7万吨，建设围挡8300延长米。拆除高空字450余处，重现城市美丽“天际线”。垃圾分类终端处置中心投入运行，在10个封闭小区、59家公共机构开展垃圾分类试点。优化乱点堵点交通秩序12处，一般道路交通事故起数下降31%。
（五）聚焦共享发展成果，人民群众幸福感稳步攀升
始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，扎实推进《建设幸福绿园行动计划》确定的66件实事。社会保障水平逐步提高。保障城乡低保对象3655户，发放低保金5500万元。开发用工岗位1.5万个，新增城镇就业1.48万人，零就业家庭保持动态为零。新增养老机构4家，区养老服务指导中心、2个社区助老餐厅和3个农村养老服务场所投入使用。安置残疾人创业就业98人，收缴残疾人保障金5100万元。公共服务体系不断完善。顺利通过全国中小学校责任督学挂牌督导创新区验收。公开招聘117名教师，引进38名东北师大毕业生。在全市率先建立教育人才库。2个国家级教育课题经验交流会在我区召开。顺利通过国家卫生城市复审。家庭医生签约服务覆盖率、重点人群签约率分别达到40.8%和70.8%。升级改造同心社区卫生服务中心二期和3个村卫生室，吉大一院全科医师规范化培训实践基地成功落位。开展文体活动90余场次，圆满完成央视春晚一汽分会场演出、2019长春国际马拉松赛事保障，我区被评为庆祝中华人民共和国成立70周年吉林彩车工作先进单位。社会治理能力显著提升。开展15个领域安全生产专项整治，动态整改率达到95.6%。综合运用领导包案、带案下访等措施，办结“两个专项攻坚”信访案件161件，隆都翡翠湾、长白A地块等历史遗留信访问题取得突破性进展。区公共法律服务中心、区退役军人服务中心和镇街、社区退役军人服务站投入使用。提前完成殡葬领域突出问题整治。持续巩固扫黑除恶专项斗争成果，刑事案件、行政案件立案数量分别下降4.7和9.7个百分点，群众安全感不断增强。
（六）聚焦加快职能转变，政府自身建设不断加强
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，凝聚发展合力。全面完成政府机构改革，职能更加优化，效能全面提升。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，115件市区人大代表建议和政协提案全部办结。完成第四次全国经济普查。广泛开展“七五”普法宣传，建立政府常务会会前学法制度，依法治区氛围更加浓厚。深化政府工作目标化管理，执行日写实、周计划、月总结制度。贯彻落实中央八项规定和“四风”问题纠治有关要求，加强审计监督，强化党风廉政建设主体责任，着力构建新型亲清政企关系。机关服务、妇女儿童、侨务外事、经济调查、地方志、红十字、气象、国防后备力量建设等工作均取得新成绩。
各位代表，回顾过去一年，成绩来之不易。我们面对的是宏观经济形势复杂多变的严峻挑战，稳增长任务异常艰巨。我们面对的是城乡建管、民生改善与财力不足的现实矛盾，处理好当前与长远关系的难度明显增加。我们面对的是各类风险多发突发的复杂局面，维护社会和谐稳定的任务异常繁重。我们还接受了中央扫黑除恶督导及“回头看”、欧洲杯线上买球_欧洲杯哪里投注-外围app官网：第六次大督查、国家统计专项督查、国家和中联办信访督办、省市巡视巡察以及专项工作督查检查的重大政治检验和各项工作考验。一年来，区政府根据经济社会发展面临的形势，有针对性实施“小切口、大战略”务实举措，大力推进四项重点工作，影响发展的难点问题取得较大突破。我们“抓专班”，全力推动项目建设。深化“专班抓项目”举措，构建“1+2+5”领导体系，通过走项目、听诉求、查问题、做会诊，解决了万华汽车冲压件项目地下供水管线排迁等一批难题，确保26个项目如期开工。我们“抓服务”，全力帮助企业发展。深入开展“万人助万企”行动，全区152个工作组、573名机关干部深入企业问实情、出实招、建机制，破解了长客小环线项目土地手续办理等难题410个，提振了企业发展信心。我们“抓治乱”，全力规范城市秩序。全面整治12个重点领域58类、1.5万件乱象问题，清理非法广告44.8万处，规范娜奇美、四季青、辽阳街等市场秩序，整治关停商户325家，劝离商贩群众10余万人次，市场经营、校园周边、医疗卫生等乱象得到有效治理。我们“抓整治”，全力改善农村面貌。区财政投入7200万元，全面开展农村人居环境整治，解决3004户村民饮水安全问题，清理道路边沟56公里，改造农村户厕2634座。我区粪污资源化利用模式在全省农村人居环境整治现场会上做经验交流并推广，哈达村、裴家村分别获评省级“百村引领、千村示范村”和市级“美丽乡村示范村”。
各位代表！过去一年绿园经济社会发展取得的成绩，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表区政府，向全区人民和各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持和参与绿园建设发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到工作中存在的一些突出矛盾和问题：一是应对经济下行能力不足，创新性招法不多，稳投资、稳增长效果还不明显；二是工业增量不够，现代服务业总量相对偏小，战略性新兴产业成长不足；三是受减税降费、经济下行等因素影响，财政增收乏力，“三保”等刚性支出增加，收支矛盾更加突出；四是基础设施建设步伐缓慢，满足不了企业发展需求；五是营商环境与市场主体期待、改善民生与人民群众期盼还有差距，历史遗留、政策调整、征地拆迁等信访问题依然突出；六是政府职能转变还不到位，改革魄力和务实作风仍需加强。对此，区政府将直面问题，认真研究并努力加以解决。
二、2020年重点工作
2020年，是全面建成小康社会的决胜之年，也是“十三五”全面收官、“十四五”谋划之年。新的一年，外部环境依然严峻复杂，经济下行压力仍将持续加大，不确定因素更加凸显，问题更加突出，政府工作面临前所未有的压力。但经济发展总体向好、稳中有进的基本面不会变，国家支持新一轮东北振兴的政策效应不断释放，吉林实施“三个五”战略、建设哈长城市群，长春建设现代化都市圈、实现与公主岭同城化，都为我们带来了发展机遇。我们必须坚定信心和决心，拿出勇气和智慧，把压力转化为工作动力，把机遇转化为工作实绩，全力以赴推动经济社会发展迈向新起点。
按照区委五届九次全会部署，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻落实党的十九届四中全会和省市区委全会精神，坚决打赢“三大攻坚战”，牢固树立“现代化都市圈”思维，以“建设高质量城乡一体化新城区”为目标，以“站城一体”“产城一体”“老城掘金”“联汽助客”为战略重点，以“四项重点工作”为切入口，全力稳增长、促改革、调结构、防风险、惠民生、保稳定，加快高质量发展和城乡融合步伐，打造幸福绿园。
发展预期目标是：地区生产总值增长3%以上，规上工业产值、区本级财政收入、社会消费品零售总额、固定资产投资等主要指标保持与全市同步，并力争在全市主城区中实现争先进位。
为此，我们必须做好以下七个方面工作：
（一）应对经济下行压力，千方百计稳定经济增长
坚持以稳求进、以进固稳，稳工业、抓项目、抓招商、抓税源、抓环境，全力以赴稳增长。
稳定工业经济增长。支持长客生产扩能，引进1—2户掌握九大关键技术、十项配套技术企业，力争轨道客车制造及配套产值达到360亿元。支持中研高塑扩大产业规模、吉文汽车打造自动化信息化融合行业标杆工厂，依托智能制造产业园，引进新技术、新能源、新材料项目，力争战略性新兴产业产值增长5%左右。鼓励皓月集团转型发展，提高肉牛全产业链加工水平。
牢牢抓住项目建设。落实“三抓”“三早”行动部署，重点推进项目37个，重点谋划项目17个，4月底前13个项目开工建设，年底前10个项目竣工投产，青怡坊、保利云上项目部分主体封顶。继续深化“专班抓项目”举措，落实区级领导包保和重大项目秘书制服务，积极破解项目建设难题，推动项目早落地、早开工、早投产、早入库。
突出抓好招商引资。深度包装60个亿元以上项目。聚焦长三角、珠三角等产业集聚地，瞄准9大行业前50强企业开展定向招商、叩门招商，对接洽谈项目20个以上，力争10个项目签约落位。组建招商引资工作委员会，出台《加强招商引资工作意见》，开展委托招商，力争3年累计引进项目100个。加强与杭州萧山区、天津河北区交流合作，开展项目对接、企业互访、人才交流，推进优势互补、共谋发展。
加强税源组织调度。落实纳税百万元以上企业包保责任，及时掌握长客、新星宇、太平财险等企业生产经营状况，跟踪调度重点项目税收，确保及时入库、应收尽收。强化税源管控意识，确保优质税源不流失。充分挖掘中天大厦、长融大厦、明翰国际等闲置资源，发展楼宇经济、总部经济、电商经济，培育新的税源增长点。
打造一流营商环境。优化服务环境，继续开展“万人助万企”行动，探索重点企业分类服务机制，实行问题清单式管理，竭尽所能破解企业发展难题。优化政务环境，深化“最多跑一次”改革，推行“融合式、帮办式”服务，做好与全国一体化在线政务平台对接。优化创新环境，持续开展双创周、双创节等活动，新认定高新技术、“小巨人”企业50户，扶持中小企业发展。优化法治环境，加快构建以信用体系为基础的新型监管机制，推行“双随机、一公开”监管，解决执法随意、不严不公等问题。
（二）推动区域统筹发展，加快构建高质量发展格局
做好“十四五”规划编制，统筹产业发展和空间布局，坚持站城一体协同发展、产城一体融合发展、老城提升加快发展、联汽助客带动发展，着力构建高质量发展新格局。
实施“站城一体”战略。打造以西客站为核心的西部新城现代服务业示范区、高铁经济先导区。加快凯利汽车文化旅游商业综合体、大众置业等项目建设，完成站前核心区、同心湖地块剩余140户征拆，释放土地117万平方米，引进永兴坊影视文创商业综合体、万达广场等项目落位。积极争取政策资金支持，完成高压线迁改工程，启动龙峰殡仪馆和7户工企征收，建设南阳北路、景阳南路等6条道路和站前街、乙三路给水管线配套工程，提升区域配套水平和项目承载能力。
实施“产城一体”战略。坚持“以工带农、以产促城”，依托轨道客车、农产品加工、汽车零部件配套产业，力争打造集聚15万人口以上、产值千亿元的产城一体示范镇和长春现代化都市圈重要节点。支持城际轨道客车等企业扩大产能，力争再引进1户产值超50亿元的大项目。完成柴家、高家、丛家地块剩余220户居民、15户工企征拆，加快棚改项目和西景路建设，完善生活配套服务，打造国家级合心轨道客车文化小镇。推动皓月集团肉牛养殖中心板块迁移，引进汽车皮革座椅项目落位，启动西湖北一等棚改项目和东北师大绿园实验校建设，协调推进皓月大路拓宽工程和燃气供热配套设施建设，打造省级皓月北汽生态小镇。
实施“老城掘金”战略。加快释放粮专地块土地，引进红星美凯龙爱琴海购物公园项目，丰富吾悦广场经营业态，打造环长春公园商圈。发挥渤海银行、人寿保险、吉林全药网集聚作用，盘活民航大厦、城建学院闲置资源，吸引1—2户金融保险企业落位，打造西安大路、迎宾路金融街，筹建保险产业园区。释放地铁“红利”，建设吴中豪仕广场商业项目，完成景阳大路北地块征拆，引进现代服务业项目，打造景阳大路地铁经济带。以举办长春航空展为契机，促进航空产业与会展经济、旅游产业、服务行业融合发展，拉动区域消费。推进警备路以东等5个棚改项目建设，力争快速路北二期等7个棚改项目挂牌出让，形成新的投资和税源。做好未登记房屋确权整治，推进隆都翡翠湾一期等项目产权办理。
实施“联汽助客”战略。为一汽、长客做好服务，打好两张“国字牌”。联合汽开区打造西新工业合作区，完善基础设施和生活配套，实施招商引资、项目建设“整合倍增”计划，共享万亿级企业红利。紧盯长客发展需求，建立定期联席会议制度，开展政企联合招商，构建长客与一汽、与配套企业、与科研院所协同创新发展联盟，为打造世界级轨道客车产业基地提供高质量服务保障。
（三）坚持以问题为导向，坚决打赢“三大攻坚战”
以决胜全面建成小康社会为目标，抓重点、补短板、建机制，确保工作成果得到人民认可、经得起历史检验。
打赢防范化解重大风险攻坚战。继续深入摸排和防范化解各领域重大风险，坚决守住底线。防范化解金融风险。加强对69个金融类企业监管，严厉打击小额贷款公司、典当行违法违规、涉黑涉恶行为。防范化解政府债务风险。全面清理拖欠民营企业、中小企业账款，健全“借用还”全过程管理机制，落实偿债计划，化解存量债务。完善政府投资项目论证，严格执行预算绩效，遏制新增隐性债务。防范化解“三保”支出风险。优化财政支出结构，压缩一般性支出，降低行政运行成本，足额保障“三保”支出。
打赢精准脱贫攻坚战。紧扣“两不愁三保障”要求，定期开展脱贫攻坚“回头看”，实施精准再识别，实现扶贫资金精准到位、帮扶政策精准高效。拓展“两区带四县”农产品销售途径，鼓励引导社会各界形成脱贫攻坚合力。探索建立解决相对贫困的长效机制，确保全区脱贫攻坚任务完美收官。
打赢污染防治攻坚战。完成中央环保督察及“回头看”、省环保督察反馈问题整改。抓好大气污染防治。加强重污染天气应急管控，强化燃煤锅炉、油烟净化处理设施监管，整治商混企业违法行为，保持秸秆禁烧“零火点”。抓好水污染防治。落实“河（湖）长制”，开展河湖“清四乱”专项行动，继续休耕新凯河行洪区农田112公顷。强化点源面源污染和排污吐口排查整治，严厉打击偷排偷倒行为，努力实现38条河湖水体长治久清。推进双龙沟、林园公园黑臭水体治理工程，力争年底前达到Ⅴ类水标准。抓好土壤污染防治。开展农药减量行动，依法查处侵占湿地、破坏林地行为。
（四）持续深化改革创新，厚植全面振兴发展新动能
坚持把改革创新作为发展动力，积极破除一切制约振兴发展的体制机制障碍，以创新引领振兴发展活力竞相迸发。
推进镇街职能转变。深入落实镇街机构改革要求，严格实行权责清单和准入制度，逐步将放得下、接得住、管得好的经济社会管理权限和服务事项下放到各镇街。整合基层审批服务执法力量，全面推广“一窗受理、集成服务”办事模式，逐步实现一支队伍管执法，切实把镇街工作重心转移到做好公共服务、加强公共管理上来。
探索征收体制改革。积极争取市里支持，设立区土地储备分中心，开展土地资源整理单元化试点，负责辖区内土地整理工作。通过争取上级债券资金、循环利用土地收益分成等方式，统筹安排土地资源整理的实施模式、实施时序、实施主体和资金保障，压缩整理成本，提高土地收益，增加可用财力。
深化社区治理创新。继续深化城市社区“六化”治理模式，实施党建引领社区治理提升计划，每个街道至少创建1个社区协同治理服务中心，探索“三社联动”实践路径，打造共建共治共享的治理格局。全面推广农村社区治理试点经验，创新“党建+治理”“城市+农村”“治理+协商”举措，全面融入脱贫攻坚、乡村振兴、农村人居环境整治工作，形成可复制、实用性强的农村社区治理模式，确保全国农村社区治理实验区建设圆满收官。
激发社会组织活力。全面推进全省社会组织发展先行先试示范区工作，按照“1+2+3+4”发展框架，打造集培育、孵化、实践、人才培养于一体的省级社会组织发展基地。围绕重点产业培育一批驱动经济发展的行业商（协）会，围绕公共服务发展一批专业民办非企服务机构，围绕百姓福祉孵化一批改善民生的公益慈善组织，力争全区社会组织数量增长10%、公益慈善人数增长20%，打造“梦想绿园”“公益绿园”。
（五）坚持建设管理并重，打造宜居宜业城乡环境
坚持高起点规划、高质量建设、高效能管理、高标准整治，打造规划合理、功能齐全、配套完备、环境优美的高品质城区。
突出规划引领。结合区域现状和发展需求，科学编制《绿园区空间规划》，建立“多规合一”的国土空间规划体系，为科学调整基本农田、争取建设用地指标提供有力支撑，为皓月北汽生态小镇、关东文旅小镇、西新配套服务区等项目建设预留发展空间。
强化征收保障。制定出台《征收工作管理办法》，破解集体工业用地征收、评估时点调整后征收等难点问题，努力用2—3年时间消化征收存量，稳定并大幅缩短已启动征收项目平均交地周期，全年完成征收2918户，力争19个地块、240万平方米土地实现移交。加快洛阳街等8个欧洲杯线上买球_欧洲杯哪里投注-外围app官网：、审计署督查项目征收，确保按时完成。抓好伊通河治理等25个市政重点工程征收，保障施工需求。推进和平大街西等50个棚改地块和零星夹馅房、夹馅棚户区征收，改善城市形象。完成同心路南等3个逾期未安置项目征收，确保343套回迁房如期分配。坚决杜绝新发生逾期回迁问题。
完善城市功能。争取将林泉北路、乙三街等项目纳入全市建设计划，完成90条道路小修维护。加快兴隆湖公园、火烧李公交场站建设。以强烈的精品意识抓好城市建设，打造“一街一路一站一线”：突出春城大街历史内涵和有轨电车文化元素，增加绿化雕塑小品，打造落叶景观街；提升景阳大路绿化美化档次，引导沿街商铺改造升级，打造精品商业路；加快西客站周边土地整理，拆除剩余围挡，打造优美的站前环境；结合公交都市建设，打造新农家村至裴家村闭合式乡村生态旅游精品路线。
加强精细管理。探索“绣花式”城市管理模式，突出抓好“三高一出口”等重点区域及违法建筑、占道经营等城市顽疾集中整治，持续开展高铁沿线外部环境隐患治理。理顺水气热等公用事业管理机制，实现旧改小区长效化物业管理全覆盖。抓好违建别墅排查整治。清理收回闲置用地。稳步推进垃圾分类工作。
整治农村环境。按照“净起来、绿起来、美起来”要求，深入开展农村人居环境集中整治，助力农业现代化、农村产权制度改革等乡村振兴战略实施。坚持规划先行，编制村庄规划和整治规划，做到一村一策、一屯一品。坚持对标高位，近学梅河、远学杭州，抓好生活垃圾治理、污水治理、户厕改造及粪污治理、村容村貌提升等4项重点任务，力争再打造8个精品村屯。坚持群众参与，完善村规民约，落实门前三包责任制，形成政府主导、群众参与的良好整治氛围。
（六）推进幸福绿园建设，更好保障改善民生
坚持以人民为中心的发展思想，努力加大财政投入，继续实施《建设幸福绿园行动计划》，全面提高民生保障水平。
兜住兜牢底线民生。加强就业援助基地建设，新增就业1万人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。探索多元化城乡养老服务模式，建设新农家村、哈达村互助养老试点。加大对残疾人就业康复等政策扶持力度，努力实现自强自立目标。创新社会救助模式，完善评估鉴定和审批核查机制，推广标准化、规范化经办服务，持续开展困难群众商业保险兜底救助。开展第七次全国人口普查工作。
办好人民满意教育。深化教育供给侧改革，科学划定中小学学区，纵深推进“321”教育发展战略，做好教育布局谋划。加快87中学南阳校区建设，在基础教育领域深化与东北师大合作，推进城乡义务教育一体化发展。探索人才引进机制，招聘编制外聘用教师。推进城镇小区配套幼儿园治理，提高学前教育整体水平，推动教育向优质均衡迈进。
提高医疗服务水平。完成同心社区卫生服务中心建设并投入使用。建设中医儿科、中医康复等特色诊室。创建国家健康促进区和慢病示范区，实现计生特殊家庭联系人制度、就医绿色通道、家庭医生签约服务“三个全覆盖”。促进博大喜宝、弘医堂等民营医疗机构发展，打造大健康产业基地。
繁荣文旅体育事业。实施文体社团品牌化、专业化、规范化提升工程，建设“一专多能”高质量文化服务队伍，开展“送戏下乡”“全民健身百日行”等文体活动。挖掘轨道客车、关东民俗、航空航天等文化内涵，加快旅游资源向产业优势转化。
（七）加强政府自身建设，全面提高执政能力
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。进一步推进职能转变，提升履职能力，打造高素质的干部队伍。
切实提高依法行政能力。深入贯彻全面依法治国要求，严格遵守宪法，推进“七五”普法宣传，带头学法尊法守法用法。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。动态调整权力清单、责任清单，严格依法用权。健全法律顾问参与行政决策风险和社会稳定风险评估机制，把政府工作全面纳入法治轨道。
切实提高社会治理能力。全面落实党的十九届四中全会精神，深入贯彻落实坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化总体要求，确保人民安居乐业、社会安定有序。完善和落实安全生产责任制和管理制度，抓好生产安全、食品安全、燃气安全等公共安全监管，优化应急管理能力体系建设，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。建立领导部门包案、属地管理相结合的工作机制，持续加大信访积案化解力度，力争用三年时间“清仓见底”。加强人民调解、行政调解、司法调解联动，努力将矛盾化解在基层。持续加大非法小广告、城市交通、校园周边等乱象整治力度，建立常态化、长效化工作机制，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，确保取得压倒性胜利。
切实提高狠抓落实能力。始终把抓落实作为政府工作的首要任务，确保中央和省市区委的决策部署落地落实。加快推进数字绿园建设，运用信息网络、大数据、区块链技术推动产业转型、城市建管、民生改善、社会治理取得新成效。继续提升政府效能，严格目标化管理和制度化执行要求，实行重大项目、重点工程清单化管理，坚持重点工作每周一调度、双周一通报、每月一总结。继续开展“大学习、大比武、大练兵”活动，组织业务培训、岗位练兵和工作述职活动，提高政府系统干部抓落实能力。
切实提高勤政廉政能力。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，教育政府系统干部树立强烈的事业心和进取心，履职尽责、勤政为民。认真贯彻落实“中央八项”规定精神和省市区委具体要求，切实改进文风会风，让干部把精力用在推动区域发展、解决实际问题上。加强廉洁政府建设，深化廉政风险防控，深入推进政务公开，加大督查审计力度，坚决整治损害群众切身利益问题。
各位代表！党的十九届四中全会为我们指引了前进的方向，高质量发展的宏伟目标激励我们更加奋发有为，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，满怀激情，拼搏奉献，为加快建设高质量城乡一体化新城区，实现绿园全面振兴全方位振兴而努力奋斗！
附：《政府工作报告》名词解释
1.“2+2+5”生产力布局：“两城+两区+五镇”生产力布局，“两城”指老城、西部新城，“两区”指绿园经济开发区、西新工业集中区，“五镇”指合心轨道客车文化小镇、皓月北汽生态小镇、关东文旅小镇、航空文化生态小镇、雁鸣湖特色小镇。
2.IPV6：互联网通讯协定第6版，是用于封包交换互联网络的网络层协议。
3.“无差别一窗受理”：政务服务大厅办事窗口由原来的专窗专办改为综合窗口一窗通办，将事项收件环节与审批环节分离，实现前台综合受理、后台分类审核、统一窗口出件。
4.“1+2+3+4”社会组织示范发展框架：“社会组织改革发展委员会”一个机构主导，“社会组织联合会、义工志愿者联合会”两支队伍保障，“社会组织党建指导服务中心、发展研究中心、服务中心”三驾马车驱动，“公益银行、梦想银行、爱心超市、超凡基金”四个平台支撑的社会组织发展框架。
5.“小巨人”企业：业绩良好，极具发展潜力和培育价值，处于成长初期的小企业。
6.“专精特新”企业：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。
7.“三保”：保工资、保运转、保基本民生。
8.“两区带四县”：两区指长春市绿园区、天津市河北区；四县指绿园区帮扶的长春市农安县、白城市通榆县，河北区帮扶的甘肃省清水县、玛曲县。
9.行洪区：河道两侧堤防或河岸之间用于宣泄洪水的区域。
10.“三高一出口”：高速铁路、高速公路、高架桥和城市出入口。
11.“两个专项攻坚”：到省重复访与进京访专项攻坚。
12.“1+2+5”领导体系：“1”代表一个领导小组，即绿园区重大项目专班领导小组；“2”代表两个服务推进办公室，即综合协调办公室和督查考核办公室；“5”代表五个重大项目专班，即先进制造业重大项目专班、现代服务业重大项目专班、现代农业及农产品加工业重大项目专班、战略性新兴产业重大项目专班和基础设施重大项目专班。
13.“三个五”战略：吉林省提出的突出发挥“五个优势”，推进“五项举措”，加快“五大发展”战略，即突出发挥吉林老工业基地振兴优势，推进体制机制转型和产业结构优化升级，加快创新发展。突出发挥国家重要商品粮基地优势，推进农业现代化和新型城镇化，加快统筹发展。突出发挥吉林沿边近海优势，推进长吉图战略，融入“一带一路”建设，加快开放发展。突出发挥吉林生态资源优势，推进生态文明建设，加强生态环境保护和资源利用转化，加快绿色发展。突出发挥吉林科教、人才、人文优势，推进高校强省、人才兴省、文化大省和法治吉林建设，加强社会治理创新，排除各类风险隐患，加快安全发展。
14.“三抓”“三早”：抓环境、抓项目、抓落实，早落地、早开工、早见效。
15.“整合式、帮办式”服务：区政务服务中心受理窗口既能受理常规业务，又能开展自助指导，办理全程实现“面对面、肩并肩”的“一对一”服务。
16.“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
17.“两不愁三保障”：两不愁即不愁吃、不愁穿，三保障即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
18.“清四乱”：清理围垦湖泊，未依法经省级以上人民政府批准围垦河道，非法侵占水域、滩地，种植阻碍行洪的林木及高秆作物等乱占问题。清理未经许可在河道管理范围内采砂，不按许可要求采砂，在禁采区、禁采期采砂，未经批准在河道管理范围内取土等乱采问题。清理河湖管理范围内乱扔乱堆垃圾，倾倒、填埋、贮存、堆放固体废物，弃置、堆放阻碍行洪物体等乱堆问题。清理水域岸线长期占而不用、多占少用、滥占滥用，未经许可和不按许可要求建设涉河项目，河道管理范围内修建阻碍行洪的建筑物、构筑物等乱建问题。
19.Ⅴ类水标准：城市河道的水质达到了可以适用于农业灌溉和一般景观要求的标准。
20.“六化”：分离化治理、网格化管理、多元化参与、社会化服务、智能化平台、梯次化推进。
21.“三社联动”：在社区治理中，以社区、社会组织、专业社工为载体，推动多方共同参与。
22.“321”教育发展战略：打破原有大学区的范围限制，重新划分为3个大学区、2个教育集团和1个教育发展联合体，把民办中小学校纳入教育发展整体布局中，实现优势互补、资源共享。
——2019年12月30日在长春市绿园区第十八届
人民代表大会第四次会议上区长 薛文革
各位代表：
现在，我代表区政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。
一、2019年工作回顾
一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督帮助下，区政府始终坚持稳中求进工作总基调，努力推动绿园全面振兴全方位振兴。经初步核算，预计地区生产总值完成282亿元，规上工业产值完成500亿元，区本级财政收入完成9.4亿元，社会消费品零售总额完成119亿元，固定资产投资完成33.7亿元。主要做了以下工作：
（一）聚焦推动高质量发展，经济基础进一步夯实
统筹推动区域协调发展。按照区委五届七次全会确定的目标，积极构建“2+2+5”生产力布局。老城商业氛围日益浓厚。打造长春公园、春城大街商圈，吾悦广场日均客流量约2万人次，欧亚春城节日促销额达2亿元。蓬勃发展“夜经济”，欧亚物流夜市日均人流量约2000人次、交易总额达到5000万元。西部新城现代服务业项目加速集聚。青怡坊国际旅游文创产业园、湖滨公园壹号启动建设，万龙银河城西区25栋住宅、2栋商业主体封顶，中海景阳公馆、万科城市之光84万平方米住宅和商业交付使用，南阳路南地块即将挂牌。西客站周边10年围挡全部拆除，长春“西大门”焕然一新。关闭龙峰殡仪馆遗体火化等功能并启动征收前准备工作，确定高压线迁改工程规划路由，87中学南阳校区主体工程封顶，站前核心区、同心湖地块加快征收。工业开发区提档升级。绿园经济开发区获评国家级新型工业化产业示范基地质量评价四星级开发区，今麦郎软化水生产线技改等项目投产。西新工业集中区凯达管业等项目竣工达产，万华汽车冲压件等项目主体竣工，新增2条10千伏供电线路，完成万米燃气管网建设。合心、西新污水处理厂一期工程建成运行，承载能力整体提升。特色小镇建设蓄势待发。合心轨道客车文化小镇确定开发主体，柴家棚户区征拆住宅总量的87%。皓月北汽生态小镇、关东文旅小镇获评省首批特色产业小镇，启动4条道路征收，与东北师大签订绿园实验校合作办学协议，关东文化园传统民居四合院获批市特色乡村旅游民宿。航空文化生态小镇以长春航空展举办为契机，拆除棚户区1.9万平方米，新建围挡2510延长米，观展群众近50万人次，规模和影响进入国内航展前列。雁鸣湖特色小镇确定开发主体，启动征收前期工作。推动产业优化升级。规上工业企业发展到86户。战略性新兴产业占比达到80.2%。长客研制的以色列特拉维夫红线轻轨列车成功下线，吉文汽车获评全省自动化信息化融合管理体系试点企业，皓月集团产值预计增长30%以上。全区金融保险业税收留用收入增长152%。渤海银行长春分行存款余额、贷款余额分别增长101%和158%，综合绩效居系统同类行第一名。永诚保险成功落位。积极申请加入长春国家物流枢纽布局，中冷物流等5户企业纳入省级城乡高效配送第二批试点。春莲花卉获评省AAA级乡村旅游经营单位。出台实施乡村振兴战略行动计划。推进农村集体产权制度改革，省级以上蔬菜标准园发展到18个，打造新农村屯、裴家屯2个精品屯。全力推进招商引资。赴北京、西安等13个城市开展招商，对接“两车”配套、现代服务业等产业项目42个，与中南高科、京东智能、天安智谷等战略投资者洽谈特色小镇开发事宜，沈飞航宇IPV6等总投资42.9亿元的9个项目实现签约。与杭州萧山区、天津河北区对口合作取得新进展。
（二）聚焦深化改革创新，振兴发展内生动力明显增强
重点领域改革取得新突破。持续推进政务服务综合改革。两级两类大厅全部实现“无差别一窗受理”，减少审批要件96项，压缩审批时限近40%，全区“最多跑一次”事项占比达到98%。推动社会组织创新发展。构建“1+2+3+4”社会组织示范发展框架，吸纳社会组织305家、志愿者1万余名，我区被确定为吉林省社会组织发展先行先试示范区。加快推进全国首批农村社区治理实验区建设，会同吉林大学探索“村企共建”等6项治理路径，经验做法在人民网等媒体报道，在全市深改会交流，我区获评吉林省幸福社区建设示范单位。科技创新迸发新活力。组织申报省市科技计划项目26项，新认定高新技术、“小巨人”企业49户，“车用耐高温、耐磨损高分子减震橡胶材料”等技术成果实现转化。大众创业万众创新呈现新局面。长春青年可视化电商创业中心正式运营。省级以上双创载体发展到6家，新增“专精特新”企业7户。新增民营企业4816户、个体工商户9632户，增速位居全市前列。
（三）聚焦补齐发展短板，“三大攻坚战”成果持续巩固
开展防范化解重大风险攻坚战。排查金融类企业69家，整治小额贷款公司3家，金融风险得到有效管控。累计化解存量债务及支付陈欠款项4亿元，申请省级债券6.5亿元，协调市级土地借款4.4亿元，有效解决重点项目资金缺口，避免新增隐性债务。落实“过紧日子”要求，严格预算绩效管理，压缩一般性支出10%，积极争取上级补助资金，切实兜牢“三保”底线。开展精准脱贫攻坚战。与鼎庆公司开展物流配送扶贫项目合作，贫困户年人均增加收益3415元。开通“先诊疗、后付费”就医通道，救治贫困户32人次。为6000名特困群众创设商业保险兜底救助项目，543人次受益。开展“两区带四县”扶贫协作和“消费扶贫、公益认购”活动，推广对口帮扶的农安县、通榆县农产品。开展污染防治攻坚战。全面完成20蒸吨以下燃煤锅炉淘汰改造，停产关闭违规商混企业3家，春秋两季秸秆禁烧实现“零火点”。落实“河（湖）长制”。完成双龙沟、荣鼎康城B区、娘娘庙明沟污水摘管工程。关停取缔“散乱污”企业532家。休耕新凯河行洪区农田112公顷。加大危险废物、土壤污染排查整治力度，减少农药使用量30%以上。落实国家清理“大棚房”问题和清欠民营企业、中小企业账款要求，全面完成2690个“大棚房”问题整治整改，偿还民营企业、中小企业账款5664万元，年度清偿率达100%。
（四）聚焦完善功能品质，城市建设管理水平显著提高
征收拆违快速推进。高效完成长白A、建阳街地块棚改项目326户征收任务，顺利通过欧洲杯线上买球_欧洲杯哪里投注-外围app官网：、中联办督查督办。开展征收“百日攻坚”，完成征收300户，实现全区责令交地“零突破”。全年完成征收2469户，拆除违法建筑34.8万平方米，为伊通河治理等重点工程施工、生物地块10万平方米土地摘牌提供了保障。三年累计征收17578户。旧城改造圆满收官。覆盖422个小区的旧城改造工程全部竣工验收，改造总面积715万平方米，打通小区微循环道路134条，改造排水管网27.7万延长米，拆除违法建筑23.7万平方米。基础设施日益完善。丁三十四路、乙三路（南阳路至景阳大路段）竣工通车，小修维护道路90条，绿化补植街路43条，消除裸露地面6.3万平方米。棚户区改造进展顺利。警备路以东等8个项目开工建设，西湖北一等3个项目确定改造主体，双丰大街等2个项目挂牌出让。加快棚户区历史遗留问题整改，建设建阳街等项目回迁房，通过房屋及货币化安置回迁居民388户。精细化管理水平不断提高。集中整治“三高一出口”周边环境，取缔废品收购站28家，清理超高土、垃圾9.7万吨，建设围挡8300延长米。拆除高空字450余处，重现城市美丽“天际线”。垃圾分类终端处置中心投入运行，在10个封闭小区、59家公共机构开展垃圾分类试点。优化乱点堵点交通秩序12处，一般道路交通事故起数下降31%。
（五）聚焦共享发展成果，人民群众幸福感稳步攀升
始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，扎实推进《建设幸福绿园行动计划》确定的66件实事。社会保障水平逐步提高。保障城乡低保对象3655户，发放低保金5500万元。开发用工岗位1.5万个，新增城镇就业1.48万人，零就业家庭保持动态为零。新增养老机构4家，区养老服务指导中心、2个社区助老餐厅和3个农村养老服务场所投入使用。安置残疾人创业就业98人，收缴残疾人保障金5100万元。公共服务体系不断完善。顺利通过全国中小学校责任督学挂牌督导创新区验收。公开招聘117名教师，引进38名东北师大毕业生。在全市率先建立教育人才库。2个国家级教育课题经验交流会在我区召开。顺利通过国家卫生城市复审。家庭医生签约服务覆盖率、重点人群签约率分别达到40.8%和70.8%。升级改造同心社区卫生服务中心二期和3个村卫生室，吉大一院全科医师规范化培训实践基地成功落位。开展文体活动90余场次，圆满完成央视春晚一汽分会场演出、2019长春国际马拉松赛事保障，我区被评为庆祝中华人民共和国成立70周年吉林彩车工作先进单位。社会治理能力显著提升。开展15个领域安全生产专项整治，动态整改率达到95.6%。综合运用领导包案、带案下访等措施，办结“两个专项攻坚”信访案件161件，隆都翡翠湾、长白A地块等历史遗留信访问题取得突破性进展。区公共法律服务中心、区退役军人服务中心和镇街、社区退役军人服务站投入使用。提前完成殡葬领域突出问题整治。持续巩固扫黑除恶专项斗争成果，刑事案件、行政案件立案数量分别下降4.7和9.7个百分点，群众安全感不断增强。
（六）聚焦加快职能转变，政府自身建设不断加强
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，凝聚发展合力。全面完成政府机构改革，职能更加优化，效能全面提升。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，115件市区人大代表建议和政协提案全部办结。完成第四次全国经济普查。广泛开展“七五”普法宣传，建立政府常务会会前学法制度，依法治区氛围更加浓厚。深化政府工作目标化管理，执行日写实、周计划、月总结制度。贯彻落实中央八项规定和“四风”问题纠治有关要求，加强审计监督，强化党风廉政建设主体责任，着力构建新型亲清政企关系。机关服务、妇女儿童、侨务外事、经济调查、地方志、红十字、气象、国防后备力量建设等工作均取得新成绩。
各位代表，回顾过去一年，成绩来之不易。我们面对的是宏观经济形势复杂多变的严峻挑战，稳增长任务异常艰巨。我们面对的是城乡建管、民生改善与财力不足的现实矛盾，处理好当前与长远关系的难度明显增加。我们面对的是各类风险多发突发的复杂局面，维护社会和谐稳定的任务异常繁重。我们还接受了中央扫黑除恶督导及“回头看”、欧洲杯线上买球_欧洲杯哪里投注-外围app官网：第六次大督查、国家统计专项督查、国家和中联办信访督办、省市巡视巡察以及专项工作督查检查的重大政治检验和各项工作考验。一年来，区政府根据经济社会发展面临的形势，有针对性实施“小切口、大战略”务实举措，大力推进四项重点工作，影响发展的难点问题取得较大突破。我们“抓专班”，全力推动项目建设。深化“专班抓项目”举措，构建“1+2+5”领导体系，通过走项目、听诉求、查问题、做会诊，解决了万华汽车冲压件项目地下供水管线排迁等一批难题，确保26个项目如期开工。我们“抓服务”，全力帮助企业发展。深入开展“万人助万企”行动，全区152个工作组、573名机关干部深入企业问实情、出实招、建机制，破解了长客小环线项目土地手续办理等难题410个，提振了企业发展信心。我们“抓治乱”，全力规范城市秩序。全面整治12个重点领域58类、1.5万件乱象问题，清理非法广告44.8万处，规范娜奇美、四季青、辽阳街等市场秩序，整治关停商户325家，劝离商贩群众10余万人次，市场经营、校园周边、医疗卫生等乱象得到有效治理。我们“抓整治”，全力改善农村面貌。区财政投入7200万元，全面开展农村人居环境整治，解决3004户村民饮水安全问题，清理道路边沟56公里，改造农村户厕2634座。我区粪污资源化利用模式在全省农村人居环境整治现场会上做经验交流并推广，哈达村、裴家村分别获评省级“百村引领、千村示范村”和市级“美丽乡村示范村”。
各位代表！过去一年绿园经济社会发展取得的成绩，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表区政府，向全区人民和各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持和参与绿园建设发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到工作中存在的一些突出矛盾和问题：一是应对经济下行能力不足，创新性招法不多，稳投资、稳增长效果还不明显；二是工业增量不够，现代服务业总量相对偏小，战略性新兴产业成长不足；三是受减税降费、经济下行等因素影响，财政增收乏力，“三保”等刚性支出增加，收支矛盾更加突出；四是基础设施建设步伐缓慢，满足不了企业发展需求；五是营商环境与市场主体期待、改善民生与人民群众期盼还有差距，历史遗留、政策调整、征地拆迁等信访问题依然突出；六是政府职能转变还不到位，改革魄力和务实作风仍需加强。对此，区政府将直面问题，认真研究并努力加以解决。
二、2020年重点工作
2020年，是全面建成小康社会的决胜之年，也是“十三五”全面收官、“十四五”谋划之年。新的一年，外部环境依然严峻复杂，经济下行压力仍将持续加大，不确定因素更加凸显，问题更加突出，政府工作面临前所未有的压力。但经济发展总体向好、稳中有进的基本面不会变，国家支持新一轮东北振兴的政策效应不断释放，吉林实施“三个五”战略、建设哈长城市群，长春建设现代化都市圈、实现与公主岭同城化，都为我们带来了发展机遇。我们必须坚定信心和决心，拿出勇气和智慧，把压力转化为工作动力，把机遇转化为工作实绩，全力以赴推动经济社会发展迈向新起点。
按照区委五届九次全会部署，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻落实党的十九届四中全会和省市区委全会精神，坚决打赢“三大攻坚战”，牢固树立“现代化都市圈”思维，以“建设高质量城乡一体化新城区”为目标，以“站城一体”“产城一体”“老城掘金”“联汽助客”为战略重点，以“四项重点工作”为切入口，全力稳增长、促改革、调结构、防风险、惠民生、保稳定，加快高质量发展和城乡融合步伐，打造幸福绿园。
发展预期目标是：地区生产总值增长3%以上，规上工业产值、区本级财政收入、社会消费品零售总额、固定资产投资等主要指标保持与全市同步，并力争在全市主城区中实现争先进位。
为此，我们必须做好以下七个方面工作：
（一）应对经济下行压力，千方百计稳定经济增长
坚持以稳求进、以进固稳，稳工业、抓项目、抓招商、抓税源、抓环境，全力以赴稳增长。
稳定工业经济增长。支持长客生产扩能，引进1—2户掌握九大关键技术、十项配套技术企业，力争轨道客车制造及配套产值达到360亿元。支持中研高塑扩大产业规模、吉文汽车打造自动化信息化融合行业标杆工厂，依托智能制造产业园，引进新技术、新能源、新材料项目，力争战略性新兴产业产值增长5%左右。鼓励皓月集团转型发展，提高肉牛全产业链加工水平。
牢牢抓住项目建设。落实“三抓”“三早”行动部署，重点推进项目37个，重点谋划项目17个，4月底前13个项目开工建设，年底前10个项目竣工投产，青怡坊、保利云上项目部分主体封顶。继续深化“专班抓项目”举措，落实区级领导包保和重大项目秘书制服务，积极破解项目建设难题，推动项目早落地、早开工、早投产、早入库。
突出抓好招商引资。深度包装60个亿元以上项目。聚焦长三角、珠三角等产业集聚地，瞄准9大行业前50强企业开展定向招商、叩门招商，对接洽谈项目20个以上，力争10个项目签约落位。组建招商引资工作委员会，出台《加强招商引资工作意见》，开展委托招商，力争3年累计引进项目100个。加强与杭州萧山区、天津河北区交流合作，开展项目对接、企业互访、人才交流，推进优势互补、共谋发展。
加强税源组织调度。落实纳税百万元以上企业包保责任，及时掌握长客、新星宇、太平财险等企业生产经营状况，跟踪调度重点项目税收，确保及时入库、应收尽收。强化税源管控意识，确保优质税源不流失。充分挖掘中天大厦、长融大厦、明翰国际等闲置资源，发展楼宇经济、总部经济、电商经济，培育新的税源增长点。
打造一流营商环境。优化服务环境，继续开展“万人助万企”行动，探索重点企业分类服务机制，实行问题清单式管理，竭尽所能破解企业发展难题。优化政务环境，深化“最多跑一次”改革，推行“融合式、帮办式”服务，做好与全国一体化在线政务平台对接。优化创新环境，持续开展双创周、双创节等活动，新认定高新技术、“小巨人”企业50户，扶持中小企业发展。优化法治环境，加快构建以信用体系为基础的新型监管机制，推行“双随机、一公开”监管，解决执法随意、不严不公等问题。
（二）推动区域统筹发展，加快构建高质量发展格局
做好“十四五”规划编制，统筹产业发展和空间布局，坚持站城一体协同发展、产城一体融合发展、老城提升加快发展、联汽助客带动发展，着力构建高质量发展新格局。
实施“站城一体”战略。打造以西客站为核心的西部新城现代服务业示范区、高铁经济先导区。加快凯利汽车文化旅游商业综合体、大众置业等项目建设，完成站前核心区、同心湖地块剩余140户征拆，释放土地117万平方米，引进永兴坊影视文创商业综合体、万达广场等项目落位。积极争取政策资金支持，完成高压线迁改工程，启动龙峰殡仪馆和7户工企征收，建设南阳北路、景阳南路等6条道路和站前街、乙三路给水管线配套工程，提升区域配套水平和项目承载能力。
实施“产城一体”战略。坚持“以工带农、以产促城”，依托轨道客车、农产品加工、汽车零部件配套产业，力争打造集聚15万人口以上、产值千亿元的产城一体示范镇和长春现代化都市圈重要节点。支持城际轨道客车等企业扩大产能，力争再引进1户产值超50亿元的大项目。完成柴家、高家、丛家地块剩余220户居民、15户工企征拆，加快棚改项目和西景路建设，完善生活配套服务，打造国家级合心轨道客车文化小镇。推动皓月集团肉牛养殖中心板块迁移，引进汽车皮革座椅项目落位，启动西湖北一等棚改项目和东北师大绿园实验校建设，协调推进皓月大路拓宽工程和燃气供热配套设施建设，打造省级皓月北汽生态小镇。
实施“老城掘金”战略。加快释放粮专地块土地，引进红星美凯龙爱琴海购物公园项目，丰富吾悦广场经营业态，打造环长春公园商圈。发挥渤海银行、人寿保险、吉林全药网集聚作用，盘活民航大厦、城建学院闲置资源，吸引1—2户金融保险企业落位，打造西安大路、迎宾路金融街，筹建保险产业园区。释放地铁“红利”，建设吴中豪仕广场商业项目，完成景阳大路北地块征拆，引进现代服务业项目，打造景阳大路地铁经济带。以举办长春航空展为契机，促进航空产业与会展经济、旅游产业、服务行业融合发展，拉动区域消费。推进警备路以东等5个棚改项目建设，力争快速路北二期等7个棚改项目挂牌出让，形成新的投资和税源。做好未登记房屋确权整治，推进隆都翡翠湾一期等项目产权办理。
实施“联汽助客”战略。为一汽、长客做好服务，打好两张“国字牌”。联合汽开区打造西新工业合作区，完善基础设施和生活配套，实施招商引资、项目建设“整合倍增”计划，共享万亿级企业红利。紧盯长客发展需求，建立定期联席会议制度，开展政企联合招商，构建长客与一汽、与配套企业、与科研院所协同创新发展联盟，为打造世界级轨道客车产业基地提供高质量服务保障。
（三）坚持以问题为导向，坚决打赢“三大攻坚战”
以决胜全面建成小康社会为目标，抓重点、补短板、建机制，确保工作成果得到人民认可、经得起历史检验。
打赢防范化解重大风险攻坚战。继续深入摸排和防范化解各领域重大风险，坚决守住底线。防范化解金融风险。加强对69个金融类企业监管，严厉打击小额贷款公司、典当行违法违规、涉黑涉恶行为。防范化解政府债务风险。全面清理拖欠民营企业、中小企业账款，健全“借用还”全过程管理机制，落实偿债计划，化解存量债务。完善政府投资项目论证，严格执行预算绩效，遏制新增隐性债务。防范化解“三保”支出风险。优化财政支出结构，压缩一般性支出，降低行政运行成本，足额保障“三保”支出。
打赢精准脱贫攻坚战。紧扣“两不愁三保障”要求，定期开展脱贫攻坚“回头看”，实施精准再识别，实现扶贫资金精准到位、帮扶政策精准高效。拓展“两区带四县”农产品销售途径，鼓励引导社会各界形成脱贫攻坚合力。探索建立解决相对贫困的长效机制，确保全区脱贫攻坚任务完美收官。
打赢污染防治攻坚战。完成中央环保督察及“回头看”、省环保督察反馈问题整改。抓好大气污染防治。加强重污染天气应急管控，强化燃煤锅炉、油烟净化处理设施监管，整治商混企业违法行为，保持秸秆禁烧“零火点”。抓好水污染防治。落实“河（湖）长制”，开展河湖“清四乱”专项行动，继续休耕新凯河行洪区农田112公顷。强化点源面源污染和排污吐口排查整治，严厉打击偷排偷倒行为，努力实现38条河湖水体长治久清。推进双龙沟、林园公园黑臭水体治理工程，力争年底前达到Ⅴ类水标准。抓好土壤污染防治。开展农药减量行动，依法查处侵占湿地、破坏林地行为。
（四）持续深化改革创新，厚植全面振兴发展新动能
坚持把改革创新作为发展动力，积极破除一切制约振兴发展的体制机制障碍，以创新引领振兴发展活力竞相迸发。
推进镇街职能转变。深入落实镇街机构改革要求，严格实行权责清单和准入制度，逐步将放得下、接得住、管得好的经济社会管理权限和服务事项下放到各镇街。整合基层审批服务执法力量，全面推广“一窗受理、集成服务”办事模式，逐步实现一支队伍管执法，切实把镇街工作重心转移到做好公共服务、加强公共管理上来。
探索征收体制改革。积极争取市里支持，设立区土地储备分中心，开展土地资源整理单元化试点，负责辖区内土地整理工作。通过争取上级债券资金、循环利用土地收益分成等方式，统筹安排土地资源整理的实施模式、实施时序、实施主体和资金保障，压缩整理成本，提高土地收益，增加可用财力。
深化社区治理创新。继续深化城市社区“六化”治理模式，实施党建引领社区治理提升计划，每个街道至少创建1个社区协同治理服务中心，探索“三社联动”实践路径，打造共建共治共享的治理格局。全面推广农村社区治理试点经验，创新“党建+治理”“城市+农村”“治理+协商”举措，全面融入脱贫攻坚、乡村振兴、农村人居环境整治工作，形成可复制、实用性强的农村社区治理模式，确保全国农村社区治理实验区建设圆满收官。
激发社会组织活力。全面推进全省社会组织发展先行先试示范区工作，按照“1+2+3+4”发展框架，打造集培育、孵化、实践、人才培养于一体的省级社会组织发展基地。围绕重点产业培育一批驱动经济发展的行业商（协）会，围绕公共服务发展一批专业民办非企服务机构，围绕百姓福祉孵化一批改善民生的公益慈善组织，力争全区社会组织数量增长10%、公益慈善人数增长20%，打造“梦想绿园”“公益绿园”。
（五）坚持建设管理并重，打造宜居宜业城乡环境
坚持高起点规划、高质量建设、高效能管理、高标准整治，打造规划合理、功能齐全、配套完备、环境优美的高品质城区。
突出规划引领。结合区域现状和发展需求，科学编制《绿园区空间规划》，建立“多规合一”的国土空间规划体系，为科学调整基本农田、争取建设用地指标提供有力支撑，为皓月北汽生态小镇、关东文旅小镇、西新配套服务区等项目建设预留发展空间。
强化征收保障。制定出台《征收工作管理办法》，破解集体工业用地征收、评估时点调整后征收等难点问题，努力用2—3年时间消化征收存量，稳定并大幅缩短已启动征收项目平均交地周期，全年完成征收2918户，力争19个地块、240万平方米土地实现移交。加快洛阳街等8个欧洲杯线上买球_欧洲杯哪里投注-外围app官网：、审计署督查项目征收，确保按时完成。抓好伊通河治理等25个市政重点工程征收，保障施工需求。推进和平大街西等50个棚改地块和零星夹馅房、夹馅棚户区征收，改善城市形象。完成同心路南等3个逾期未安置项目征收，确保343套回迁房如期分配。坚决杜绝新发生逾期回迁问题。
完善城市功能。争取将林泉北路、乙三街等项目纳入全市建设计划，完成90条道路小修维护。加快兴隆湖公园、火烧李公交场站建设。以强烈的精品意识抓好城市建设，打造“一街一路一站一线”：突出春城大街历史内涵和有轨电车文化元素，增加绿化雕塑小品，打造落叶景观街；提升景阳大路绿化美化档次，引导沿街商铺改造升级，打造精品商业路；加快西客站周边土地整理，拆除剩余围挡，打造优美的站前环境；结合公交都市建设，打造新农家村至裴家村闭合式乡村生态旅游精品路线。
加强精细管理。探索“绣花式”城市管理模式，突出抓好“三高一出口”等重点区域及违法建筑、占道经营等城市顽疾集中整治，持续开展高铁沿线外部环境隐患治理。理顺水气热等公用事业管理机制，实现旧改小区长效化物业管理全覆盖。抓好违建别墅排查整治。清理收回闲置用地。稳步推进垃圾分类工作。
整治农村环境。按照“净起来、绿起来、美起来”要求，深入开展农村人居环境集中整治，助力农业现代化、农村产权制度改革等乡村振兴战略实施。坚持规划先行，编制村庄规划和整治规划，做到一村一策、一屯一品。坚持对标高位，近学梅河、远学杭州，抓好生活垃圾治理、污水治理、户厕改造及粪污治理、村容村貌提升等4项重点任务，力争再打造8个精品村屯。坚持群众参与，完善村规民约，落实门前三包责任制，形成政府主导、群众参与的良好整治氛围。
（六）推进幸福绿园建设，更好保障改善民生
坚持以人民为中心的发展思想，努力加大财政投入，继续实施《建设幸福绿园行动计划》，全面提高民生保障水平。
兜住兜牢底线民生。加强就业援助基地建设，新增就业1万人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。探索多元化城乡养老服务模式，建设新农家村、哈达村互助养老试点。加大对残疾人就业康复等政策扶持力度，努力实现自强自立目标。创新社会救助模式，完善评估鉴定和审批核查机制，推广标准化、规范化经办服务，持续开展困难群众商业保险兜底救助。开展第七次全国人口普查工作。
办好人民满意教育。深化教育供给侧改革，科学划定中小学学区，纵深推进“321”教育发展战略，做好教育布局谋划。加快87中学南阳校区建设，在基础教育领域深化与东北师大合作，推进城乡义务教育一体化发展。探索人才引进机制，招聘编制外聘用教师。推进城镇小区配套幼儿园治理，提高学前教育整体水平，推动教育向优质均衡迈进。
提高医疗服务水平。完成同心社区卫生服务中心建设并投入使用。建设中医儿科、中医康复等特色诊室。创建国家健康促进区和慢病示范区，实现计生特殊家庭联系人制度、就医绿色通道、家庭医生签约服务“三个全覆盖”。促进博大喜宝、弘医堂等民营医疗机构发展，打造大健康产业基地。
繁荣文旅体育事业。实施文体社团品牌化、专业化、规范化提升工程，建设“一专多能”高质量文化服务队伍，开展“送戏下乡”“全民健身百日行”等文体活动。挖掘轨道客车、关东民俗、航空航天等文化内涵，加快旅游资源向产业优势转化。
（七）加强政府自身建设，全面提高执政能力
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。进一步推进职能转变，提升履职能力，打造高素质的干部队伍。
切实提高依法行政能力。深入贯彻全面依法治国要求，严格遵守宪法，推进“七五”普法宣传，带头学法尊法守法用法。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。动态调整权力清单、责任清单，严格依法用权。健全法律顾问参与行政决策风险和社会稳定风险评估机制，把政府工作全面纳入法治轨道。
切实提高社会治理能力。全面落实党的十九届四中全会精神，深入贯彻落实坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化总体要求，确保人民安居乐业、社会安定有序。完善和落实安全生产责任制和管理制度，抓好生产安全、食品安全、燃气安全等公共安全监管，优化应急管理能力体系建设，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。建立领导部门包案、属地管理相结合的工作机制，持续加大信访积案化解力度，力争用三年时间“清仓见底”。加强人民调解、行政调解、司法调解联动，努力将矛盾化解在基层。持续加大非法小广告、城市交通、校园周边等乱象整治力度，建立常态化、长效化工作机制，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，确保取得压倒性胜利。
切实提高狠抓落实能力。始终把抓落实作为政府工作的首要任务，确保中央和省市区委的决策部署落地落实。加快推进数字绿园建设，运用信息网络、大数据、区块链技术推动产业转型、城市建管、民生改善、社会治理取得新成效。继续提升政府效能，严格目标化管理和制度化执行要求，实行重大项目、重点工程清单化管理，坚持重点工作每周一调度、双周一通报、每月一总结。继续开展“大学习、大比武、大练兵”活动，组织业务培训、岗位练兵和工作述职活动，提高政府系统干部抓落实能力。
切实提高勤政廉政能力。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，教育政府系统干部树立强烈的事业心和进取心，履职尽责、勤政为民。认真贯彻落实“中央八项”规定精神和省市区委具体要求，切实改进文风会风，让干部把精力用在推动区域发展、解决实际问题上。加强廉洁政府建设，深化廉政风险防控，深入推进政务公开，加大督查审计力度，坚决整治损害群众切身利益问题。
各位代表！党的十九届四中全会为我们指引了前进的方向，高质量发展的宏伟目标激励我们更加奋发有为，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，满怀激情，拼搏奉献，为加快建设高质量城乡一体化新城区，实现绿园全面振兴全方位振兴而努力奋斗！
附：《政府工作报告》名词解释
1.“2+2+5”生产力布局：“两城+两区+五镇”生产力布局，“两城”指老城、西部新城，“两区”指绿园经济开发区、西新工业集中区，“五镇”指合心轨道客车文化小镇、皓月北汽生态小镇、关东文旅小镇、航空文化生态小镇、雁鸣湖特色小镇。
2.IPV6：互联网通讯协定第6版，是用于封包交换互联网络的网络层协议。
3.“无差别一窗受理”：政务服务大厅办事窗口由原来的专窗专办改为综合窗口一窗通办，将事项收件环节与审批环节分离，实现前台综合受理、后台分类审核、统一窗口出件。
4.“1+2+3+4”社会组织示范发展框架：“社会组织改革发展委员会”一个机构主导，“社会组织联合会、义工志愿者联合会”两支队伍保障，“社会组织党建指导服务中心、发展研究中心、服务中心”三驾马车驱动，“公益银行、梦想银行、爱心超市、超凡基金”四个平台支撑的社会组织发展框架。
5.“小巨人”企业：业绩良好，极具发展潜力和培育价值，处于成长初期的小企业。
6.“专精特新”企业：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。
7.“三保”：保工资、保运转、保基本民生。
8.“两区带四县”：两区指长春市绿园区、天津市河北区；四县指绿园区帮扶的长春市农安县、白城市通榆县，河北区帮扶的甘肃省清水县、玛曲县。
9.行洪区：河道两侧堤防或河岸之间用于宣泄洪水的区域。
10.“三高一出口”：高速铁路、高速公路、高架桥和城市出入口。
11.“两个专项攻坚”：到省重复访与进京访专项攻坚。
12.“1+2+5”领导体系：“1”代表一个领导小组，即绿园区重大项目专班领导小组；“2”代表两个服务推进办公室，即综合协调办公室和督查考核办公室；“5”代表五个重大项目专班，即先进制造业重大项目专班、现代服务业重大项目专班、现代农业及农产品加工业重大项目专班、战略性新兴产业重大项目专班和基础设施重大项目专班。
13.“三个五”战略：吉林省提出的突出发挥“五个优势”，推进“五项举措”，加快“五大发展”战略，即突出发挥吉林老工业基地振兴优势，推进体制机制转型和产业结构优化升级，加快创新发展。突出发挥国家重要商品粮基地优势，推进农业现代化和新型城镇化，加快统筹发展。突出发挥吉林沿边近海优势，推进长吉图战略，融入“一带一路”建设，加快开放发展。突出发挥吉林生态资源优势，推进生态文明建设，加强生态环境保护和资源利用转化，加快绿色发展。突出发挥吉林科教、人才、人文优势，推进高校强省、人才兴省、文化大省和法治吉林建设，加强社会治理创新，排除各类风险隐患，加快安全发展。
14.“三抓”“三早”：抓环境、抓项目、抓落实，早落地、早开工、早见效。
15.“整合式、帮办式”服务：区政务服务中心受理窗口既能受理常规业务，又能开展自助指导，办理全程实现“面对面、肩并肩”的“一对一”服务。
16.“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
17.“两不愁三保障”：两不愁即不愁吃、不愁穿，三保障即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
18.“清四乱”：清理围垦湖泊，未依法经省级以上人民政府批准围垦河道，非法侵占水域、滩地，种植阻碍行洪的林木及高秆作物等乱占问题。清理未经许可在河道管理范围内采砂，不按许可要求采砂，在禁采区、禁采期采砂，未经批准在河道管理范围内取土等乱采问题。清理河湖管理范围内乱扔乱堆垃圾，倾倒、填埋、贮存、堆放固体废物，弃置、堆放阻碍行洪物体等乱堆问题。清理水域岸线长期占而不用、多占少用、滥占滥用，未经许可和不按许可要求建设涉河项目，河道管理范围内修建阻碍行洪的建筑物、构筑物等乱建问题。
19.Ⅴ类水标准：城市河道的水质达到了可以适用于农业灌溉和一般景观要求的标准。
20.“六化”：分离化治理、网格化管理、多元化参与、社会化服务、智能化平台、梯次化推进。
21.“三社联动”：在社区治理中，以社区、社会组织、专业社工为载体，推动多方共同参与。
22.“321”教育发展战略：打破原有大学区的范围限制，重新划分为3个大学区、2个教育集团和1个教育发展联合体，把民办中小学校纳入教育发展整体布局中，实现优势互补、资源共享。
——2019年12月30日在长春市绿园区第十八届
人民代表大会第四次会议上区长 薛文革
各位代表：
现在，我代表区政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。
一、2019年工作回顾
一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督帮助下，区政府始终坚持稳中求进工作总基调，努力推动绿园全面振兴全方位振兴。经初步核算，预计地区生产总值完成282亿元，规上工业产值完成500亿元，区本级财政收入完成9.4亿元，社会消费品零售总额完成119亿元，固定资产投资完成33.7亿元。主要做了以下工作：
（一）聚焦推动高质量发展，经济基础进一步夯实
统筹推动区域协调发展。按照区委五届七次全会确定的目标，积极构建“2+2+5”生产力布局。老城商业氛围日益浓厚。打造长春公园、春城大街商圈，吾悦广场日均客流量约2万人次，欧亚春城节日促销额达2亿元。蓬勃发展“夜经济”，欧亚物流夜市日均人流量约2000人次、交易总额达到5000万元。西部新城现代服务业项目加速集聚。青怡坊国际旅游文创产业园、湖滨公园壹号启动建设，万龙银河城西区25栋住宅、2栋商业主体封顶，中海景阳公馆、万科城市之光84万平方米住宅和商业交付使用，南阳路南地块即将挂牌。西客站周边10年围挡全部拆除，长春“西大门”焕然一新。关闭龙峰殡仪馆遗体火化等功能并启动征收前准备工作，确定高压线迁改工程规划路由，87中学南阳校区主体工程封顶，站前核心区、同心湖地块加快征收。工业开发区提档升级。绿园经济开发区获评国家级新型工业化产业示范基地质量评价四星级开发区，今麦郎软化水生产线技改等项目投产。西新工业集中区凯达管业等项目竣工达产，万华汽车冲压件等项目主体竣工，新增2条10千伏供电线路，完成万米燃气管网建设。合心、西新污水处理厂一期工程建成运行，承载能力整体提升。特色小镇建设蓄势待发。合心轨道客车文化小镇确定开发主体，柴家棚户区征拆住宅总量的87%。皓月北汽生态小镇、关东文旅小镇获评省首批特色产业小镇，启动4条道路征收，与东北师大签订绿园实验校合作办学协议，关东文化园传统民居四合院获批市特色乡村旅游民宿。航空文化生态小镇以长春航空展举办为契机，拆除棚户区1.9万平方米，新建围挡2510延长米，观展群众近50万人次，规模和影响进入国内航展前列。雁鸣湖特色小镇确定开发主体，启动征收前期工作。推动产业优化升级。规上工业企业发展到86户。战略性新兴产业占比达到80.2%。长客研制的以色列特拉维夫红线轻轨列车成功下线，吉文汽车获评全省自动化信息化融合管理体系试点企业，皓月集团产值预计增长30%以上。全区金融保险业税收留用收入增长152%。渤海银行长春分行存款余额、贷款余额分别增长101%和158%，综合绩效居系统同类行第一名。永诚保险成功落位。积极申请加入长春国家物流枢纽布局，中冷物流等5户企业纳入省级城乡高效配送第二批试点。春莲花卉获评省AAA级乡村旅游经营单位。出台实施乡村振兴战略行动计划。推进农村集体产权制度改革，省级以上蔬菜标准园发展到18个，打造新农村屯、裴家屯2个精品屯。全力推进招商引资。赴北京、西安等13个城市开展招商，对接“两车”配套、现代服务业等产业项目42个，与中南高科、京东智能、天安智谷等战略投资者洽谈特色小镇开发事宜，沈飞航宇IPV6等总投资42.9亿元的9个项目实现签约。与杭州萧山区、天津河北区对口合作取得新进展。
（二）聚焦深化改革创新，振兴发展内生动力明显增强
重点领域改革取得新突破。持续推进政务服务综合改革。两级两类大厅全部实现“无差别一窗受理”，减少审批要件96项，压缩审批时限近40%，全区“最多跑一次”事项占比达到98%。推动社会组织创新发展。构建“1+2+3+4”社会组织示范发展框架，吸纳社会组织305家、志愿者1万余名，我区被确定为吉林省社会组织发展先行先试示范区。加快推进全国首批农村社区治理实验区建设，会同吉林大学探索“村企共建”等6项治理路径，经验做法在人民网等媒体报道，在全市深改会交流，我区获评吉林省幸福社区建设示范单位。科技创新迸发新活力。组织申报省市科技计划项目26项，新认定高新技术、“小巨人”企业49户，“车用耐高温、耐磨损高分子减震橡胶材料”等技术成果实现转化。大众创业万众创新呈现新局面。长春青年可视化电商创业中心正式运营。省级以上双创载体发展到6家，新增“专精特新”企业7户。新增民营企业4816户、个体工商户9632户，增速位居全市前列。
（三）聚焦补齐发展短板，“三大攻坚战”成果持续巩固
开展防范化解重大风险攻坚战。排查金融类企业69家，整治小额贷款公司3家，金融风险得到有效管控。累计化解存量债务及支付陈欠款项4亿元，申请省级债券6.5亿元，协调市级土地借款4.4亿元，有效解决重点项目资金缺口，避免新增隐性债务。落实“过紧日子”要求，严格预算绩效管理，压缩一般性支出10%，积极争取上级补助资金，切实兜牢“三保”底线。开展精准脱贫攻坚战。与鼎庆公司开展物流配送扶贫项目合作，贫困户年人均增加收益3415元。开通“先诊疗、后付费”就医通道，救治贫困户32人次。为6000名特困群众创设商业保险兜底救助项目，543人次受益。开展“两区带四县”扶贫协作和“消费扶贫、公益认购”活动，推广对口帮扶的农安县、通榆县农产品。开展污染防治攻坚战。全面完成20蒸吨以下燃煤锅炉淘汰改造，停产关闭违规商混企业3家，春秋两季秸秆禁烧实现“零火点”。落实“河（湖）长制”。完成双龙沟、荣鼎康城B区、娘娘庙明沟污水摘管工程。关停取缔“散乱污”企业532家。休耕新凯河行洪区农田112公顷。加大危险废物、土壤污染排查整治力度，减少农药使用量30%以上。落实国家清理“大棚房”问题和清欠民营企业、中小企业账款要求，全面完成2690个“大棚房”问题整治整改，偿还民营企业、中小企业账款5664万元，年度清偿率达100%。
（四）聚焦完善功能品质，城市建设管理水平显著提高
征收拆违快速推进。高效完成长白A、建阳街地块棚改项目326户征收任务，顺利通过欧洲杯线上买球_欧洲杯哪里投注-外围app官网：、中联办督查督办。开展征收“百日攻坚”，完成征收300户，实现全区责令交地“零突破”。全年完成征收2469户，拆除违法建筑34.8万平方米，为伊通河治理等重点工程施工、生物地块10万平方米土地摘牌提供了保障。三年累计征收17578户。旧城改造圆满收官。覆盖422个小区的旧城改造工程全部竣工验收，改造总面积715万平方米，打通小区微循环道路134条，改造排水管网27.7万延长米，拆除违法建筑23.7万平方米。基础设施日益完善。丁三十四路、乙三路（南阳路至景阳大路段）竣工通车，小修维护道路90条，绿化补植街路43条，消除裸露地面6.3万平方米。棚户区改造进展顺利。警备路以东等8个项目开工建设，西湖北一等3个项目确定改造主体，双丰大街等2个项目挂牌出让。加快棚户区历史遗留问题整改，建设建阳街等项目回迁房，通过房屋及货币化安置回迁居民388户。精细化管理水平不断提高。集中整治“三高一出口”周边环境，取缔废品收购站28家，清理超高土、垃圾9.7万吨，建设围挡8300延长米。拆除高空字450余处，重现城市美丽“天际线”。垃圾分类终端处置中心投入运行，在10个封闭小区、59家公共机构开展垃圾分类试点。优化乱点堵点交通秩序12处，一般道路交通事故起数下降31%。
（五）聚焦共享发展成果，人民群众幸福感稳步攀升
始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，扎实推进《建设幸福绿园行动计划》确定的66件实事。社会保障水平逐步提高。保障城乡低保对象3655户，发放低保金5500万元。开发用工岗位1.5万个，新增城镇就业1.48万人，零就业家庭保持动态为零。新增养老机构4家，区养老服务指导中心、2个社区助老餐厅和3个农村养老服务场所投入使用。安置残疾人创业就业98人，收缴残疾人保障金5100万元。公共服务体系不断完善。顺利通过全国中小学校责任督学挂牌督导创新区验收。公开招聘117名教师，引进38名东北师大毕业生。在全市率先建立教育人才库。2个国家级教育课题经验交流会在我区召开。顺利通过国家卫生城市复审。家庭医生签约服务覆盖率、重点人群签约率分别达到40.8%和70.8%。升级改造同心社区卫生服务中心二期和3个村卫生室，吉大一院全科医师规范化培训实践基地成功落位。开展文体活动90余场次，圆满完成央视春晚一汽分会场演出、2019长春国际马拉松赛事保障，我区被评为庆祝中华人民共和国成立70周年吉林彩车工作先进单位。社会治理能力显著提升。开展15个领域安全生产专项整治，动态整改率达到95.6%。综合运用领导包案、带案下访等措施，办结“两个专项攻坚”信访案件161件，隆都翡翠湾、长白A地块等历史遗留信访问题取得突破性进展。区公共法律服务中心、区退役军人服务中心和镇街、社区退役军人服务站投入使用。提前完成殡葬领域突出问题整治。持续巩固扫黑除恶专项斗争成果，刑事案件、行政案件立案数量分别下降4.7和9.7个百分点，群众安全感不断增强。
（六）聚焦加快职能转变，政府自身建设不断加强
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，凝聚发展合力。全面完成政府机构改革，职能更加优化，效能全面提升。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，115件市区人大代表建议和政协提案全部办结。完成第四次全国经济普查。广泛开展“七五”普法宣传，建立政府常务会会前学法制度，依法治区氛围更加浓厚。深化政府工作目标化管理，执行日写实、周计划、月总结制度。贯彻落实中央“八项规定”和“四风”问题纠治有关要求，加强审计监督，强化党风廉政建设主体责任，着力构建新型亲清政企关系。机关服务、妇女儿童、侨务外事、经济调查、地方志、红十字、气象、国防后备力量建设等工作均取得新成绩。
各位代表，回顾过去一年，成绩来之不易。我们面对的是宏观经济形势复杂多变的严峻挑战，稳增长任务异常艰巨。我们面对的是城乡建管、民生改善与财力不足的现实矛盾，处理好当前与长远关系的难度明显增加。我们面对的是各类风险多发突发的复杂局面，维护社会和谐稳定的任务异常繁重。我们还接受了中央扫黑除恶督导及“回头看”、欧洲杯线上买球_欧洲杯哪里投注-外围app官网：第六次大督查、国家统计专项督查、国家和中联办信访督办、省市巡视巡察以及专项工作督查检查的重大政治检验和各项工作考验。一年来，区政府根据经济社会发展面临的形势，有针对性实施“小切口、大战略”务实举措，大力推进四项重点工作，影响发展的难点问题取得较大突破。我们“抓专班”，全力推动项目建设。深化“专班抓项目”举措，构建“1+2+5”领导体系，通过走项目、听诉求、查问题、做会诊，解决了万华汽车冲压件项目地下供水管线排迁等一批难题，确保26个项目如期开工。我们“抓服务”，全力帮助企业发展。深入开展“万人助万企”行动，全区152个工作组、573名机关干部深入企业问实情、出实招、建机制，破解了长客小环线项目土地手续办理等难题410个，提振了企业发展信心。我们“抓治乱”，全力规范城市秩序。全面整治12个重点领域58类、1.5万件乱象问题，清理非法广告44.8万处，规范娜奇美、四季青、辽阳街等市场秩序，整治关停商户325家，劝离商贩群众10余万人次，市场经营、校园周边、医疗卫生等乱象得到有效治理。我们“抓整治”，全力改善农村面貌。区财政投入7200万元，全面开展农村人居环境整治，解决3004户村民饮水安全问题，清理道路边沟56公里，改造农村户厕2634座。我区粪污资源化利用模式在全省农村人居环境整治现场会上做经验交流并推广，哈达村、裴家村分别获评省级“百村引领、千村示范村”和市级“美丽乡村示范村”。
各位代表！过去一年绿园经济社会发展取得的成绩，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表区政府，向全区人民和各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持和参与绿园建设发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到工作中存在的一些突出矛盾和问题：一是应对经济下行能力不足，创新性招法不多，稳投资、稳增长效果还不明显；二是工业增量不够，现代服务业总量相对偏小，战略性新兴产业成长不足；三是受减税降费、经济下行等因素影响，财政增收乏力，“三保”等刚性支出增加，收支矛盾更加突出；四是基础设施建设步伐缓慢，满足不了企业发展需求；五是营商环境与市场主体期待、改善民生与人民群众期盼还有差距，历史遗留、政策调整、征地拆迁等信访问题依然突出；六是政府职能转变还不到位，改革魄力和务实作风仍需加强。对此，区政府将直面问题，认真研究并努力加以解决。
二、2020年重点工作
2020年，是全面建成小康社会的决胜之年，也是“十三五”全面收官、“十四五”谋划之年。新的一年，外部环境依然严峻复杂，经济下行压力仍将持续加大，不确定因素更加凸显，问题更加突出，政府工作面临前所未有的压力。但经济发展总体向好、稳中有进的基本面不会变，国家支持新一轮东北振兴的政策效应不断释放，吉林实施“三个五”战略、建设哈长城市群，长春建设现代化都市圈、实现与公主岭同城化，都为我们带来了发展机遇。我们必须坚定信心和决心，拿出勇气和智慧，把压力转化为工作动力，把机遇转化为工作实绩，全力以赴推动经济社会发展迈向新起点。
按照区委五届九次全会部署，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻落实党的十九届四中全会和省市区委全会精神，坚决打赢“三大攻坚战”，牢固树立“现代化都市圈”思维，以“建设高质量城乡一体化新城区”为目标，以“站城一体”“产城一体”“老城掘金”“联汽助客”为战略重点，以“四项重点工作”为切入口，全力稳增长、促改革、调结构、防风险、惠民生、保稳定，加快高质量发展和城乡融合步伐，打造幸福绿园。
发展预期目标是：地区生产总值增长3%以上，规上工业产值、区本级财政收入、社会消费品零售总额、固定资产投资等主要指标保持与全市同步，并力争在全市主城区中实现争先进位。
为此，我们必须做好以下七个方面工作：
（一）应对经济下行压力，千方百计稳定经济增长
坚持以稳求进、以进固稳，稳工业、抓项目、抓招商、抓税源、抓环境，全力以赴稳增长。
稳定工业经济增长。支持长客生产扩能，引进1—2户掌握九大关键技术、十项配套技术企业，力争轨道客车制造及配套产值达到360亿元。支持中研高塑扩大产业规模、吉文汽车打造自动化信息化融合行业标杆工厂，依托智能制造产业园，引进新技术、新能源、新材料项目，力争战略性新兴产业产值增长5%左右。鼓励皓月集团转型发展，提高肉牛全产业链加工水平。
牢牢抓住项目建设。落实“三抓”“三早”行动部署，重点推进项目37个，重点谋划项目17个，4月底前13个项目开工建设，年底前10个项目竣工投产，青怡坊、保利云上项目部分主体封顶。继续深化“专班抓项目”举措，落实区级领导包保和重大项目秘书制服务，积极破解项目建设难题，推动项目早落地、早开工、早投产、早入库。
突出抓好招商引资。深度包装60个亿元以上项目。聚焦长三角、珠三角等产业集聚地，瞄准9大行业前50强企业开展定向招商、叩门招商，对接洽谈项目20个以上，力争10个项目签约落位。组建招商引资工作委员会，出台《加强招商引资工作意见》，开展委托招商，力争3年累计引进项目100个。加强与杭州萧山区、天津河北区交流合作，开展项目对接、企业互访、人才交流，推进优势互补、共谋发展。
加强税源组织调度。落实纳税百万元以上企业包保责任，及时掌握长客、新星宇、太平财险等企业生产经营状况，跟踪调度重点项目税收，确保及时入库、应收尽收。强化税源管控意识，确保优质税源不流失。充分挖掘中天大厦、长融大厦、明翰国际等闲置资源，发展楼宇经济、总部经济、电商经济，培育新的税源增长点。
打造一流营商环境。优化服务环境，继续开展“万人助万企”行动，探索重点企业分类服务机制，实行问题清单式管理，竭尽所能破解企业发展难题。优化政务环境，深化“最多跑一次”改革，推行“融合式、帮办式”服务，做好与全国一体化在线政务平台对接。优化创新环境，持续开展双创周、双创节等活动，新认定高新技术、“小巨人”企业50户，扶持中小企业发展。优化法治环境，加快构建以信用体系为基础的新型监管机制，推行“双随机、一公开”监管，解决执法随意、不严不公等问题。
（二）推动区域统筹发展，加快构建高质量发展格局
做好“十四五”规划编制，统筹产业发展和空间布局，坚持站城一体协同发展、产城一体融合发展、老城提升加快发展、联汽助客带动发展，着力构建高质量发展新格局。
实施“站城一体”战略。打造以西客站为核心的西部新城现代服务业示范区、高铁经济先导区。加快凯利汽车文化旅游商业综合体、大众置业等项目建设，完成站前核心区、同心湖地块剩余140户征拆，释放土地117万平方米，引进永兴坊影视文创商业综合体、万达广场等项目落位。积极争取政策资金支持，完成高压线迁改工程，启动龙峰殡仪馆和7户工企征收，建设南阳北路、景阳南路等6条道路和站前街、乙三路给水管线配套工程，提升区域配套水平和项目承载能力。
实施“产城一体”战略。坚持“以工带农、以产促城”，依托轨道客车、农产品加工、汽车零部件配套产业，力争打造集聚15万人口以上、产值千亿元的产城一体示范镇和长春现代化都市圈重要节点。支持城际轨道客车等企业扩大产能，力争再引进1户产值超50亿元的大项目。完成柴家、高家、丛家地块剩余220户居民、15户工企征拆，加快棚改项目和西景路建设，完善生活配套服务，打造国家级合心轨道客车文化小镇。推动皓月集团肉牛养殖中心板块迁移，引进汽车皮革座椅项目落位，启动西湖北一等棚改项目和东北师大绿园实验校建设，协调推进皓月大路拓宽工程和燃气供热配套设施建设，打造省级皓月北汽生态小镇。
实施“老城掘金”战略。加快释放粮专地块土地，引进红星美凯龙爱琴海购物公园项目，丰富吾悦广场经营业态，打造环长春公园商圈。发挥渤海银行、人寿保险、吉林全药网集聚作用，盘活民航大厦、城建学院闲置资源，吸引1—2户金融保险企业落位，打造西安大路、迎宾路金融街，筹建保险产业园区。释放地铁“红利”，建设吴中豪仕广场商业项目，完成景阳大路北地块征拆，引进现代服务业项目，打造景阳大路地铁经济带。以举办长春航空展为契机，促进航空产业与会展经济、旅游产业、服务行业融合发展，拉动区域消费。推进警备路以东等5个棚改项目建设，力争快速路北二期等7个棚改项目挂牌出让，形成新的投资和税源。做好未登记房屋确权整治，推进隆都翡翠湾一期等项目产权办理。
实施“联汽助客”战略。为一汽、长客做好服务，打好两张“国字牌”。联合汽开区打造西新工业合作区，完善基础设施和生活配套，实施招商引资、项目建设“整合倍增”计划，共享万亿级企业红利。紧盯长客发展需求，建立定期联席会议制度，开展政企联合招商，构建长客与一汽、与配套企业、与科研院所协同创新发展联盟，为打造世界级轨道客车产业基地提供高质量服务保障。
（三）坚持以问题为导向，坚决打赢“三大攻坚战”
以决胜全面建成小康社会为目标，抓重点、补短板、建机制，确保工作成果得到人民认可、经得起历史检验。
打赢防范化解重大风险攻坚战。继续深入摸排和防范化解各领域重大风险，坚决守住底线。防范化解金融风险。加强对69个金融类企业监管，严厉打击小额贷款公司、典当行违法违规、涉黑涉恶行为。防范化解政府债务风险。全面清理拖欠民营企业、中小企业账款，健全“借用还”全过程管理机制，落实偿债计划，化解存量债务。完善政府投资项目论证，严格执行预算绩效，遏制新增隐性债务。防范化解“三保”支出风险。优化财政支出结构，压缩一般性支出，降低行政运行成本，足额保障“三保”支出。
打赢精准脱贫攻坚战。紧扣“两不愁三保障”要求，定期开展脱贫攻坚“回头看”，实施精准再识别，实现扶贫资金精准到位、帮扶政策精准高效。拓展“两区带四县”农产品销售途径，鼓励引导社会各界形成脱贫攻坚合力。探索建立解决相对贫困的长效机制，确保全区脱贫攻坚任务完美收官。
打赢污染防治攻坚战。完成中央环保督察及“回头看”、省环保督察反馈问题整改。抓好大气污染防治。加强重污染天气应急管控，强化燃煤锅炉、油烟净化处理设施监管，整治商混企业违法行为，保持秸秆禁烧“零火点”。抓好水污染防治。落实“河（湖）长制”，开展河湖“清四乱”专项行动，继续休耕新凯河行洪区农田112公顷。强化点源面源污染和排污吐口排查整治，严厉打击偷排偷倒行为，努力实现38条河湖水体长治久清。推进双龙沟、林园公园黑臭水体治理工程，力争年底前达到Ⅴ类水标准。抓好土壤污染防治。开展农药减量行动，依法查处侵占湿地、破坏林地行为。
（四）持续深化改革创新，厚植全面振兴发展新动能
坚持把改革创新作为发展动力，积极破除一切制约振兴发展的体制机制障碍，以创新引领振兴发展活力竞相迸发。
推进镇街职能转变。深入落实镇街机构改革要求，严格实行权责清单和准入制度，逐步将放得下、接得住、管得好的经济社会管理权限和服务事项下放到各镇街。整合基层审批服务执法力量，全面推广“一窗受理、集成服务”办事模式，逐步实现一支队伍管执法，切实把镇街工作重心转移到做好公共服务、加强公共管理上来。
探索征收体制改革。积极争取市里支持，设立区土地储备分中心，开展土地资源整理单元化试点，负责辖区内土地整理工作。通过争取上级债券资金、循环利用土地收益分成等方式，统筹安排土地资源整理的实施模式、实施时序、实施主体和资金保障，压缩整理成本，提高土地收益，增加可用财力。
深化社区治理创新。继续深化城市社区“六化”治理模式，实施党建引领社区治理提升计划，每个街道至少创建1个社区协同治理服务中心，探索“三社联动”实践路径，打造共建共治共享的治理格局。全面推广农村社区治理试点经验，创新“党建+治理”“城市+农村”“治理+协商”举措，全面融入脱贫攻坚、乡村振兴、农村人居环境整治工作，形成可复制、实用性强的农村社区治理模式，确保全国农村社区治理实验区建设圆满收官。
激发社会组织活力。全面推进全省社会组织发展先行先试示范区工作，按照“1+2+3+4”发展框架，打造集培育、孵化、实践、人才培养于一体的省级社会组织发展基地。围绕重点产业培育一批驱动经济发展的行业商（协）会，围绕公共服务发展一批专业民办非企服务机构，围绕百姓福祉孵化一批改善民生的公益慈善组织，力争全区社会组织数量增长10%、公益慈善人数增长20%，打造“梦想绿园”“公益绿园”。
（五）坚持建设管理并重，打造宜居宜业城乡环境
坚持高起点规划、高质量建设、高效能管理、高标准整治，打造规划合理、功能齐全、配套完备、环境优美的高品质城区。
突出规划引领。结合区域现状和发展需求，科学编制《绿园区空间规划》，建立“多规合一”的国土空间规划体系，为科学调整基本农田、争取建设用地指标提供有力支撑，为皓月北汽生态小镇、关东文旅小镇、西新配套服务区等项目建设预留发展空间。
强化征收保障。制定出台《征收工作管理办法》，破解集体工业用地征收、评估时点调整后征收等难点问题，努力用2—3年时间消化征收存量，稳定并大幅缩短已启动征收项目平均交地周期，全年完成征收2918户，力争19个地块、240万平方米土地实现移交。加快洛阳街等8个欧洲杯线上买球_欧洲杯哪里投注-外围app官网：、审计署督查项目征收，确保按时完成。抓好伊通河治理等25个市政重点工程征收，保障施工需求。推进和平大街西等50个棚改地块和零星夹馅房、夹馅棚户区征收，改善城市形象。完成同心路南等3个逾期未安置项目征收，确保343套回迁房如期分配。坚决杜绝新发生逾期回迁问题。
完善城市功能。争取将林泉北路、乙三街等项目纳入全市建设计划，完成90条道路小修维护。加快兴隆湖公园、火烧李公交场站建设。以强烈的精品意识抓好城市建设，打造“一街一路一站一线”：突出春城大街历史内涵和有轨电车文化元素，增加绿化雕塑小品，打造落叶景观街；提升景阳大路绿化美化档次，引导沿街商铺改造升级，打造精品商业路；加快西客站周边土地整理，拆除剩余围挡，打造优美的站前环境；结合公交都市建设，打造新农家村至裴家村闭合式乡村生态旅游精品路线。
加强精细管理。探索“绣花式”城市管理模式，突出抓好“三高一出口”等重点区域及违法建筑、占道经营等城市顽疾集中整治，持续开展高铁沿线外部环境隐患治理。理顺水气热等公用事业管理机制，实现旧改小区长效化物业管理全覆盖。抓好违建别墅排查整治。清理收回闲置用地。稳步推进垃圾分类工作。
整治农村环境。按照“净起来、绿起来、美起来”要求，深入开展农村人居环境集中整治，助力农业现代化、农村产权制度改革等乡村振兴战略实施。坚持规划先行，编制村庄规划和整治规划，做到一村一策、一屯一品。坚持对标高位，近学梅河、远学杭州，抓好生活垃圾治理、污水治理、户厕改造及粪污治理、村容村貌提升等4项重点任务，力争再打造8个精品村屯。坚持群众参与，完善村规民约，落实门前三包责任制，形成政府主导、群众参与的良好整治氛围。
（六）推进幸福绿园建设，更好保障改善民生
坚持以人民为中心的发展思想，努力加大财政投入，继续实施《建设幸福绿园行动计划》，全面提高民生保障水平。
兜住兜牢底线民生。加强就业援助基地建设，新增就业1万人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。探索多元化城乡养老服务模式，建设新农家村、哈达村互助养老试点。加大对残疾人就业康复等政策扶持力度，努力实现自强自立目标。创新社会救助模式，完善评估鉴定和审批核查机制，推广标准化、规范化经办服务，持续开展困难群众商业保险兜底救助。开展第七次全国人口普查工作。
办好人民满意教育。深化教育供给侧改革，科学划定中小学学区，纵深推进“321”教育发展战略，做好教育布局谋划。加快87中学南阳校区建设，在基础教育领域深化与东北师大合作，推进城乡义务教育一体化发展。探索人才引进机制，招聘编制外聘用教师。推进城镇小区配套幼儿园治理，提高学前教育整体水平，推动教育向优质均衡迈进。
提高医疗服务水平。完成同心社区卫生服务中心建设并投入使用。建设中医儿科、中医康复等特色诊室。创建国家健康促进区和慢病示范区，实现计生特殊家庭联系人制度、就医绿色通道、家庭医生签约服务“三个全覆盖”。促进博大喜宝、弘医堂等民营医疗机构发展，打造大健康产业基地。
繁荣文旅体育事业。实施文体社团品牌化、专业化、规范化提升工程，建设“一专多能”高质量文化服务队伍，开展“送戏下乡”“全民健身百日行”等文体活动。挖掘轨道客车、关东民俗、航空航天等文化内涵，加快旅游资源向产业优势转化。
（七）加强政府自身建设，全面提高执政能力
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。进一步推进职能转变，提升履职能力，打造高素质的干部队伍。
切实提高依法行政能力。深入贯彻全面依法治国要求，严格遵守宪法，推进“七五”普法宣传，带头学法尊法守法用法。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。动态调整权力清单、责任清单，严格依法用权。健全法律顾问参与行政决策风险和社会稳定风险评估机制，把政府工作全面纳入法治轨道。
切实提高社会治理能力。全面落实党的十九届四中全会精神，深入贯彻落实坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化总体要求，确保人民安居乐业、社会安定有序。完善和落实安全生产责任制和管理制度，抓好生产安全、食品安全、燃气安全等公共安全监管，优化应急管理能力体系建设，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。建立领导部门包案、属地管理相结合的工作机制，持续加大信访积案化解力度，力争用三年时间“清仓见底”。加强人民调解、行政调解、司法调解联动，努力将矛盾化解在基层。持续加大非法小广告、城市交通、校园周边等乱象整治力度，建立常态化、长效化工作机制，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，确保取得压倒性胜利。
切实提高狠抓落实能力。始终把抓落实作为政府工作的首要任务，确保中央和省市区委的决策部署落地落实。加快推进数字绿园建设，运用信息网络、大数据、区块链技术推动产业转型、城市建管、民生改善、社会治理取得新成效。继续提升政府效能，严格目标化管理和制度化执行要求，实行重大项目、重点工程清单化管理，坚持重点工作每周一调度、双周一通报、每月一总结。继续开展“大学习、大比武、大练兵”活动，组织业务培训、岗位练兵和工作述职活动，提高政府系统干部抓落实能力。
切实提高勤政廉政能力。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，教育政府系统干部树立强烈的事业心和进取心，履职尽责、勤政为民。认真贯彻落实“中央八项”规定精神和省市区委具体要求，切实改进文风会风，让干部把精力用在推动区域发展、解决实际问题上。加强廉洁政府建设，深化廉政风险防控，深入推进政务公开，加大督查审计力度，坚决整治损害群众切身利益问题。
各位代表！党的十九届四中全会为我们指引了前进的方向，高质量发展的宏伟目标激励我们更加奋发有为，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，满怀激情，拼搏奉献，为加快建设高质量城乡一体化新城区，实现绿园全面振兴全方位振兴而努力奋斗！
附：《政府工作报告》名词解释
1.“2+2+5”生产力布局：“两城+两区+五镇”生产力布局，“两城”指老城、西部新城，“两区”指绿园经济开发区、西新工业集中区，“五镇”指合心轨道客车文化小镇、皓月北汽生态小镇、关东文旅小镇、航空文化生态小镇、雁鸣湖特色小镇。
2.IPV6：互联网通讯协定第6版，是用于封包交换互联网络的网络层协议。
3.“无差别一窗受理”：政务服务大厅办事窗口由原来的专窗专办改为综合窗口一窗通办，将事项收件环节与审批环节分离，实现前台综合受理、后台分类审核、统一窗口出件。
4.“1+2+3+4”社会组织示范发展框架：“社会组织改革发展委员会”一个机构主导，“社会组织联合会、义工志愿者联合会”两支队伍保障，“社会组织党建指导服务中心、发展研究中心、服务中心”三驾马车驱动，“公益银行、梦想银行、爱心超市、超凡基金”四个平台支撑的社会组织发展框架。
5.“小巨人”企业：业绩良好，极具发展潜力和培育价值，处于成长初期的小企业。
6.“专精特新”企业：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。
7.“三保”：保工资、保运转、保基本民生。
8.“两区带四县”：两区指长春市绿园区、天津市河北区；四县指绿园区帮扶的长春市农安县、白城市通榆县，河北区帮扶的甘肃省清水县、玛曲县。
9.行洪区：河道两侧堤防或河岸之间用于宣泄洪水的区域。
10.“三高一出口”：高速铁路、高速公路、高架桥和城市出入口。
11.“两个专项攻坚”：到省重复访与进京访专项攻坚。
12.“1+2+5”领导体系：“1”代表一个领导小组，即绿园区重大项目专班领导小组；“2”代表两个服务推进办公室，即综合协调办公室和督查考核办公室；“5”代表五个重大项目专班，即先进制造业重大项目专班、现代服务业重大项目专班、现代农业及农产品加工业重大项目专班、战略性新兴产业重大项目专班和基础设施重大项目专班。
13.“三个五”战略：吉林省提出的突出发挥“五个优势”，推进“五项举措”，加快“五大发展”战略，即突出发挥吉林老工业基地振兴优势，推进体制机制转型和产业结构优化升级，加快创新发展。突出发挥国家重要商品粮基地优势，推进农业现代化和新型城镇化，加快统筹发展。突出发挥吉林沿边近海优势，推进长吉图战略，融入“一带一路”建设，加快开放发展。突出发挥吉林生态资源优势，推进生态文明建设，加强生态环境保护和资源利用转化，加快绿色发展。突出发挥吉林科教、人才、人文优势，推进高校强省、人才兴省、文化大省和法治吉林建设，加强社会治理创新，排除各类风险隐患，加快安全发展。
14.“三抓”“三早”：抓环境、抓项目、抓落实，早落地、早开工、早见效。
15.“整合式、帮办式”服务：区政务服务中心受理窗口既能受理常规业务，又能开展自助指导，办理全程实现“面对面、肩并肩”的“一对一”服务。
16.“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
17.“两不愁三保障”：两不愁即不愁吃、不愁穿，三保障即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
18.“清四乱”：清理围垦湖泊，未依法经省级以上人民政府批准围垦河道，非法侵占水域、滩地，种植阻碍行洪的林木及高秆作物等乱占问题。清理未经许可在河道管理范围内采砂，不按许可要求采砂，在禁采区、禁采期采砂，未经批准在河道管理范围内取土等乱采问题。清理河湖管理范围内乱扔乱堆垃圾，倾倒、填埋、贮存、堆放固体废物，弃置、堆放阻碍行洪物体等乱堆问题。清理水域岸线长期占而不用、多占少用、滥占滥用，未经许可和不按许可要求建设涉河项目，河道管理范围内修建阻碍行洪的建筑物、构筑物等乱建问题。
19.Ⅴ类水标准：城市河道的水质达到了可以适用于农业灌溉和一般景观要求的标准。
20.“六化”：分离化治理、网格化管理、多元化参与、社会化服务、智能化平台、梯次化推进。
21.“三社联动”：在社区治理中，以社区、社会组织、专业社工为载体，推动多方共同参与。
22.“321”教育发展战略：打破原有大学区的范围限制，重新划分为3个大学区、2个教育集团和1个教育发展联合体，把民办中小学校纳入教育发展整体布局中，实现优势互补、资源共享。
——2019年12月30日在长春市绿园区第十八届
人民代表大会第四次会议上区长 薛文革
各位代表：
现在，我代表区政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。
一、2019年工作回顾
一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督帮助下，区政府始终坚持稳中求进工作总基调，努力推动绿园全面振兴全方位振兴。经初步核算，预计地区生产总值完成282亿元，规上工业产值完成500亿元，区本级财政收入完成9.4亿元，社会消费品零售总额完成119亿元，固定资产投资完成33.7亿元。主要做了以下工作：
（一）聚焦推动高质量发展，经济基础进一步夯实
统筹推动区域协调发展。按照区委五届七次全会确定的目标，积极构建“2+2+5”生产力布局。老城商业氛围日益浓厚。打造长春公园、春城大街商圈，吾悦广场日均客流量约2万人次，欧亚春城节日促销额达2亿元。蓬勃发展“夜经济”，欧亚物流夜市日均人流量约2000人次、交易总额达到5000万元。西部新城现代服务业项目加速集聚。青怡坊国际旅游文创产业园、湖滨公园壹号启动建设，万龙银河城西区25栋住宅、2栋商业主体封顶，中海景阳公馆、万科城市之光84万平方米住宅和商业交付使用，南阳路南地块即将挂牌。西客站周边10年围挡全部拆除，长春“西大门”焕然一新。关闭龙峰殡仪馆遗体火化等功能并启动征收前准备工作，确定高压线迁改工程规划路由，87中学南阳校区主体工程封顶，站前核心区、同心湖地块加快征收。工业开发区提档升级。绿园经济开发区获评国家级新型工业化产业示范基地质量评价四星级开发区，今麦郎软化水生产线技改等项目投产。西新工业集中区凯达管业等项目竣工达产，万华汽车冲压件等项目主体竣工，新增2条10千伏供电线路，完成万米燃气管网建设。合心、西新污水处理厂一期工程建成运行，承载能力整体提升。特色小镇建设蓄势待发。合心轨道客车文化小镇确定开发主体，柴家棚户区征拆住宅总量的87%。皓月北汽生态小镇、关东文旅小镇获评省首批特色产业小镇，启动4条道路征收，与东北师大签订绿园实验校合作办学协议，关东文化园传统民居四合院获批市特色乡村旅游民宿。航空文化生态小镇以长春航空展举办为契机，拆除棚户区1.9万平方米，新建围挡2510延长米，观展群众近50万人次，规模和影响进入国内航展前列。雁鸣湖特色小镇确定开发主体，启动征收前期工作。推动产业优化升级。规上工业企业发展到86户。战略性新兴产业占比达到80.2%。长客研制的以色列特拉维夫红线轻轨列车成功下线，吉文汽车获评全省自动化信息化融合管理体系试点企业，皓月集团产值预计增长30%以上。全区金融保险业税收留用收入增长152%。渤海银行长春分行存款余额、贷款余额分别增长101%和158%，综合绩效居系统同类行第一名。永诚保险成功落位。积极申请加入长春国家物流枢纽布局，中冷物流等5户企业纳入省级城乡高效配送第二批试点。春莲花卉获评省AAA级乡村旅游经营单位。出台实施乡村振兴战略行动计划。推进农村集体产权制度改革，省级以上蔬菜标准园发展到18个，打造新农村屯、裴家屯2个精品屯。全力推进招商引资。赴北京、西安等13个城市开展招商，对接“两车”配套、现代服务业等产业项目42个，与中南高科、京东智能、天安智谷等战略投资者洽谈特色小镇开发事宜，沈飞航宇IPV6等总投资42.9亿元的9个项目实现签约。与杭州萧山区、天津河北区对口合作取得新进展。
（二）聚焦深化改革创新，振兴发展内生动力明显增强
重点领域改革取得新突破。持续推进政务服务综合改革。两级两类大厅全部实现“无差别一窗受理”，减少审批要件96项，压缩审批时限近40%，全区“最多跑一次”事项占比达到98%。推动社会组织创新发展。构建“1+2+3+4”社会组织示范发展框架，吸纳社会组织305家、志愿者1万余名，我区被确定为吉林省社会组织发展先行先试示范区。加快推进全国首批农村社区治理实验区建设，会同吉林大学探索“村企共建”等6项治理路径，经验做法在人民网等媒体报道，在全市深改会交流，我区获评吉林省幸福社区建设示范单位。科技创新迸发新活力。组织申报省市科技计划项目26项，新认定高新技术、“小巨人”企业49户，“车用耐高温、耐磨损高分子减震橡胶材料”等技术成果实现转化。大众创业万众创新呈现新局面。长春青年可视化电商创业中心正式运营。省级以上双创载体发展到6家，新增“专精特新”企业7户。新增民营企业4816户、个体工商户9632户，增速位居全市前列。
（三）聚焦补齐发展短板，“三大攻坚战”成果持续巩固
开展防范化解重大风险攻坚战。排查金融类企业69家，整治小额贷款公司3家，金融风险得到有效管控。累计化解存量债务及支付陈欠款项4亿元，申请省级债券6.5亿元，协调市级土地借款4.4亿元，有效解决重点项目资金缺口，避免新增隐性债务。落实“过紧日子”要求，严格预算绩效管理，压缩一般性支出10%，积极争取上级补助资金，切实兜牢“三保”底线。开展精准脱贫攻坚战。与鼎庆公司开展物流配送扶贫项目合作，贫困户年人均增加收益3415元。开通“先诊疗、后付费”就医通道，救治贫困户32人次。为6000名特困群众创设商业保险兜底救助项目，543人次受益。开展“两区带四县”扶贫协作和“消费扶贫、公益认购”活动，推广对口帮扶的农安县、通榆县农产品。开展污染防治攻坚战。全面完成20蒸吨以下燃煤锅炉淘汰改造，停产关闭违规商混企业3家，春秋两季秸秆禁烧实现“零火点”。落实“河（湖）长制”。完成双龙沟、荣鼎康城B区、娘娘庙明沟污水摘管工程。关停取缔“散乱污”企业532家。休耕新凯河行洪区农田112公顷。加大危险废物、土壤污染排查整治力度，减少农药使用量30%以上。落实国家清理“大棚房”问题和清欠民营企业、中小企业账款要求，全面完成2690个“大棚房”问题整治整改，偿还民营企业、中小企业账款5664万元，年度清偿率达100%。
（四）聚焦完善功能品质，城市建设管理水平显著提高
征收拆违快速推进。高效完成长白A、建阳街地块棚改项目326户征收任务，顺利通过欧洲杯线上买球_欧洲杯哪里投注-外围app官网：、中联办督查督办。开展征收“百日攻坚”，完成征收300户，实现全区责令交地“零突破”。全年完成征收2469户，拆除违法建筑34.8万平方米，为伊通河治理等重点工程施工、生物地块10万平方米土地摘牌提供了保障。三年累计征收17578户。旧城改造圆满收官。覆盖422个小区的旧城改造工程全部竣工验收，改造总面积715万平方米，打通小区微循环道路134条，改造排水管网27.7万延长米，拆除违法建筑23.7万平方米。基础设施日益完善。丁三十四路、乙三路（南阳路至景阳大路段）竣工通车，小修维护道路90条，绿化补植街路43条，消除裸露地面6.3万平方米。棚户区改造进展顺利。警备路以东等8个项目开工建设，西湖北一等3个项目确定改造主体，双丰大街等2个项目挂牌出让。加快棚户区历史遗留问题整改，建设建阳街等项目回迁房，通过房屋及货币化安置回迁居民388户。精细化管理水平不断提高。集中整治“三高一出口”周边环境，取缔废品收购站28家，清理超高土、垃圾9.7万吨，建设围挡8300延长米。拆除高空字450余处，重现城市美丽“天际线”。垃圾分类终端处置中心投入运行，在10个封闭小区、59家公共机构开展垃圾分类试点。优化乱点堵点交通秩序12处，一般道路交通事故起数下降31%。
（五）聚焦共享发展成果，人民群众幸福感稳步攀升
始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，扎实推进《建设幸福绿园行动计划》确定的66件实事。社会保障水平逐步提高。保障城乡低保对象3655户，发放低保金5500万元。开发用工岗位1.5万个，新增城镇就业1.48万人，零就业家庭保持动态为零。新增养老机构4家，区养老服务指导中心、2个社区助老餐厅和3个农村养老服务场所投入使用。安置残疾人创业就业98人，收缴残疾人保障金5100万元。公共服务体系不断完善。顺利通过全国中小学校责任督学挂牌督导创新区验收。公开招聘117名教师，引进38名东北师大毕业生。在全市率先建立教育人才库。2个国家级教育课题经验交流会在我区召开。顺利通过国家卫生城市复审。家庭医生签约服务覆盖率、重点人群签约率分别达到40.8%和70.8%。升级改造同心社区卫生服务中心二期和3个村卫生室，吉大一院全科医师规范化培训实践基地成功落位。开展文体活动90余场次，圆满完成央视春晚一汽分会场演出、2019长春国际马拉松赛事保障，我区被评为庆祝中华人民共和国成立70周年吉林彩车工作先进单位。社会治理能力显著提升。开展15个领域安全生产专项整治，动态整改率达到95.6%。综合运用领导包案、带案下访等措施，办结“两个专项攻坚”信访案件161件，隆都翡翠湾、长白A地块等历史遗留信访问题取得突破性进展。区公共法律服务中心、区退役军人服务中心和镇街、社区退役军人服务站投入使用。提前完成殡葬领域突出问题整治。持续巩固扫黑除恶专项斗争成果，刑事案件、行政案件立案数量分别下降4.7和9.7个百分点，群众安全感不断增强。
（六）聚焦加快职能转变，政府自身建设不断加强
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，凝聚发展合力。全面完成政府机构改革，职能更加优化，效能全面提升。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，115件市区人大代表建议和政协提案全部办结。完成第四次全国经济普查。广泛开展“七五”普法宣传，建立政府常务会会前学法制度，依法治区氛围更加浓厚。深化政府工作目标化管理，执行日写实、周计划、月总结制度。贯彻落实中央“八项规定”和“四风”问题纠治有关要求，加强审计监督，强化党风廉政建设主体责任，着力构建新型亲清政企关系。机关服务、妇女儿童、侨务外事、经济调查、地方志、红十字、气象、国防后备力量建设等工作均取得新成绩。
各位代表，回顾过去一年，成绩来之不易。我们面对的是宏观经济形势复杂多变的严峻挑战，稳增长任务异常艰巨。我们面对的是城乡建管、民生改善与财力不足的现实矛盾，处理好当前与长远关系的难度明显增加。我们面对的是各类风险多发突发的复杂局面，维护社会和谐稳定的任务异常繁重。我们还接受了中央扫黑除恶督导及“回头看”、欧洲杯线上买球_欧洲杯哪里投注-外围app官网：第六次大督查、国家统计专项督查、国家和中联办信访督办、省市巡视巡察以及专项工作督查检查的重大政治检验和各项工作考验。一年来，区政府根据经济社会发展面临的形势，有针对性实施“小切口、大战略”务实举措，大力推进四项重点工作，影响发展的难点问题取得较大突破。我们“抓专班”，全力推动项目建设。深化“专班抓项目”举措，构建“1+2+5”领导体系，通过走项目、听诉求、查问题、做会诊，解决了万华汽车冲压件项目地下供水管线排迁等一批难题，确保26个项目如期开工。我们“抓服务”，全力帮助企业发展。深入开展“万人助万企”行动，全区152个工作组、573名机关干部深入企业问实情、出实招、建机制，破解了长客小环线项目土地手续办理等难题410个，提振了企业发展信心。我们“抓治乱”，全力规范城市秩序。全面整治12个重点领域58类、1.5万件乱象问题，清理非法广告44.8万处，规范娜奇美、四季青、辽阳街等市场秩序，整治关停商户325家，劝离商贩群众10余万人次，市场经营、校园周边、医疗卫生等乱象得到有效治理。我们“抓整治”，全力改善农村面貌。区财政投入7200万元，全面开展农村人居环境整治，解决3004户村民饮水安全问题，清理道路边沟56公里，改造农村户厕2634座。我区粪污资源化利用模式在全省农村人居环境整治现场会上做经验交流并推广，哈达村、裴家村分别获评省级“百村引领、千村示范村”和市级“美丽乡村示范村”。
各位代表！过去一年绿园经济社会发展取得的成绩，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表区政府，向全区人民和各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持和参与绿园建设发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到工作中存在的一些突出矛盾和问题：一是应对经济下行能力不足，创新性招法不多，稳投资、稳增长效果还不明显；二是工业增量不够，现代服务业总量相对偏小，战略性新兴产业成长不足；三是受减税降费、经济下行等因素影响，财政增收乏力，“三保”等刚性支出增加，收支矛盾更加突出；四是基础设施建设步伐缓慢，满足不了企业发展需求；五是营商环境与市场主体期待、改善民生与人民群众期盼还有差距，历史遗留、政策调整、征地拆迁等信访问题依然突出；六是政府职能转变还不到位，改革魄力和务实作风仍需加强。对此，区政府将直面问题，认真研究并努力加以解决。
二、2020年重点工作
2020年，是全面建成小康社会的决胜之年，也是“十三五”全面收官、“十四五”谋划之年。新的一年，外部环境依然严峻复杂，经济下行压力仍将持续加大，不确定因素更加凸显，问题更加突出，政府工作面临前所未有的压力。但经济发展总体向好、稳中有进的基本面不会变，国家支持新一轮东北振兴的政策效应不断释放，吉林实施“三个五”战略、建设哈长城市群，长春建设现代化都市圈、实现与公主岭同城化，都为我们带来了发展机遇。我们必须坚定信心和决心，拿出勇气和智慧，把压力转化为工作动力，把机遇转化为工作实绩，全力以赴推动经济社会发展迈向新起点。
按照区委五届九次全会部署，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻落实党的十九届四中全会和省市区委全会精神，坚决打赢“三大攻坚战”，牢固树立“现代化都市圈”思维，以“建设高质量城乡一体化新城区”为目标，以“站城一体”“产城一体”“老城掘金”“联汽助客”为战略重点，以“四项重点工作”为切入口，全力稳增长、促改革、调结构、防风险、惠民生、保稳定，加快高质量发展和城乡融合步伐，打造幸福绿园。
发展预期目标是：地区生产总值增长3%以上，规上工业产值、区本级财政收入、社会消费品零售总额、固定资产投资等主要指标保持与全市同步，并力争在全市主城区中实现争先进位。
为此，我们必须做好以下七个方面工作：
（一）应对经济下行压力，千方百计稳定经济增长
坚持以稳求进、以进固稳，稳工业、抓项目、抓招商、抓税源、抓环境，全力以赴稳增长。
稳定工业经济增长。支持长客生产扩能，引进1—2户掌握九大关键技术、十项配套技术企业，力争轨道客车制造及配套产值达到360亿元。支持中研高塑扩大产业规模、吉文汽车打造自动化信息化融合行业标杆工厂，依托智能制造产业园，引进新技术、新能源、新材料项目，力争战略性新兴产业产值增长5%左右。鼓励皓月集团转型发展，提高肉牛全产业链加工水平。
牢牢抓住项目建设。落实“三抓”“三早”行动部署，重点推进项目37个，重点谋划项目17个，4月底前13个项目开工建设，年底前10个项目竣工投产，青怡坊、保利云上项目部分主体封顶。继续深化“专班抓项目”举措，落实区级领导包保和重大项目秘书制服务，积极破解项目建设难题，推动项目早落地、早开工、早投产、早入库。
突出抓好招商引资。深度包装60个亿元以上项目。聚焦长三角、珠三角等产业集聚地，瞄准9大行业前50强企业开展定向招商、叩门招商，对接洽谈项目20个以上，力争10个项目签约落位。组建招商引资工作委员会，出台《加强招商引资工作意见》，开展委托招商，力争3年累计引进项目100个。加强与杭州萧山区、天津河北区交流合作，开展项目对接、企业互访、人才交流，推进优势互补、共谋发展。
加强税源组织调度。落实纳税百万元以上企业包保责任，及时掌握长客、新星宇、太平财险等企业生产经营状况，跟踪调度重点项目税收，确保及时入库、应收尽收。强化税源管控意识，确保优质税源不流失。充分挖掘中天大厦、长融大厦、明翰国际等闲置资源，发展楼宇经济、总部经济、电商经济，培育新的税源增长点。
打造一流营商环境。优化服务环境，继续开展“万人助万企”行动，探索重点企业分类服务机制，实行问题清单式管理，竭尽所能破解企业发展难题。优化政务环境，深化“最多跑一次”改革，推行“融合式、帮办式”服务，做好与全国一体化在线政务平台对接。优化创新环境，持续开展双创周、双创节等活动，新认定高新技术、“小巨人”企业50户，扶持中小企业发展。优化法治环境，加快构建以信用体系为基础的新型监管机制，推行“双随机、一公开”监管，解决执法随意、不严不公等问题。
（二）推动区域统筹发展，加快构建高质量发展格局
做好“十四五”规划编制，统筹产业发展和空间布局，坚持站城一体协同发展、产城一体融合发展、老城提升加快发展、联汽助客带动发展，着力构建高质量发展新格局。
实施“站城一体”战略。打造以西客站为核心的西部新城现代服务业示范区、高铁经济先导区。加快凯利汽车文化旅游商业综合体、大众置业等项目建设，完成站前核心区、同心湖地块剩余140户征拆，释放土地117万平方米，引进永兴坊影视文创商业综合体、万达广场等项目落位。积极争取政策资金支持，完成高压线迁改工程，启动龙峰殡仪馆和7户工企征收，建设南阳北路、景阳南路等6条道路和站前街、乙三路给水管线配套工程，提升区域配套水平和项目承载能力。
实施“产城一体”战略。坚持“以工带农、以产促城”，依托轨道客车、农产品加工、汽车零部件配套产业，力争打造集聚15万人口以上、产值千亿元的产城一体示范镇和长春现代化都市圈重要节点。支持城际轨道客车等企业扩大产能，力争再引进1户产值超50亿元的大项目。完成柴家、高家、丛家地块剩余220户居民、15户工企征拆，加快棚改项目和西景路建设，完善生活配套服务，打造国家级合心轨道客车文化小镇。推动皓月集团肉牛养殖中心板块迁移，引进汽车皮革座椅项目落位，启动西湖北一等棚改项目和东北师大绿园实验校建设，协调推进皓月大路拓宽工程和燃气供热配套设施建设，打造省级皓月北汽生态小镇。
实施“老城掘金”战略。加快释放粮专地块土地，引进红星美凯龙爱琴海购物公园项目，丰富吾悦广场经营业态，打造环长春公园商圈。发挥渤海银行、人寿保险、吉林全药网集聚作用，盘活民航大厦、城建学院闲置资源，吸引1—2户金融保险企业落位，打造西安大路、迎宾路金融街，筹建保险产业园区。释放地铁“红利”，建设吴中豪仕广场商业项目，完成景阳大路北地块征拆，引进现代服务业项目，打造景阳大路地铁经济带。以举办长春航空展为契机，促进航空产业与会展经济、旅游产业、服务行业融合发展，拉动区域消费。推进警备路以东等5个棚改项目建设，力争快速路北二期等7个棚改项目挂牌出让，形成新的投资和税源。做好未登记房屋确权整治，推进隆都翡翠湾一期等项目产权办理。
实施“联汽助客”战略。为一汽、长客做好服务，打好两张“国字牌”。联合汽开区打造西新工业合作区，完善基础设施和生活配套，实施招商引资、项目建设“整合倍增”计划，共享万亿级企业红利。紧盯长客发展需求，建立定期联席会议制度，开展政企联合招商，构建长客与一汽、与配套企业、与科研院所协同创新发展联盟，为打造世界级轨道客车产业基地提供高质量服务保障。
（三）坚持以问题为导向，坚决打赢“三大攻坚战”
以决胜全面建成小康社会为目标，抓重点、补短板、建机制，确保工作成果得到人民认可、经得起历史检验。
打赢防范化解重大风险攻坚战。继续深入摸排和防范化解各领域重大风险，坚决守住底线。防范化解金融风险。加强对69个金融类企业监管，严厉打击小额贷款公司、典当行违法违规、涉黑涉恶行为。防范化解政府债务风险。全面清理拖欠民营企业、中小企业账款，健全“借用还”全过程管理机制，落实偿债计划，化解存量债务。完善政府投资项目论证，严格执行预算绩效，遏制新增隐性债务。防范化解“三保”支出风险。优化财政支出结构，压缩一般性支出，降低行政运行成本，足额保障“三保”支出。
打赢精准脱贫攻坚战。紧扣“两不愁三保障”要求，定期开展脱贫攻坚“回头看”，实施精准再识别，实现扶贫资金精准到位、帮扶政策精准高效。拓展“两区带四县”农产品销售途径，鼓励引导社会各界形成脱贫攻坚合力。探索建立解决相对贫困的长效机制，确保全区脱贫攻坚任务完美收官。
打赢污染防治攻坚战。完成中央环保督察及“回头看”、省环保督察反馈问题整改。抓好大气污染防治。加强重污染天气应急管控，强化燃煤锅炉、油烟净化处理设施监管，整治商混企业违法行为，保持秸秆禁烧“零火点”。抓好水污染防治。落实“河（湖）长制”，开展河湖“清四乱”专项行动，继续休耕新凯河行洪区农田112公顷。强化点源面源污染和排污吐口排查整治，严厉打击偷排偷倒行为，努力实现38条河湖水体长治久清。推进双龙沟、林园公园黑臭水体治理工程，力争年底前达到Ⅴ类水标准。抓好土壤污染防治。开展农药减量行动，依法查处侵占湿地、破坏林地行为。
（四）持续深化改革创新，厚植全面振兴发展新动能
坚持把改革创新作为发展动力，积极破除一切制约振兴发展的体制机制障碍，以创新引领振兴发展活力竞相迸发。
推进镇街职能转变。深入落实镇街机构改革要求，严格实行权责清单和准入制度，逐步将放得下、接得住、管得好的经济社会管理权限和服务事项下放到各镇街。整合基层审批服务执法力量，全面推广“一窗受理、集成服务”办事模式，逐步实现一支队伍管执法，切实把镇街工作重心转移到做好公共服务、加强公共管理上来。
探索征收体制改革。积极争取市里支持，设立区土地储备分中心，开展土地资源整理单元化试点，负责辖区内土地整理工作。通过争取上级债券资金、循环利用土地收益分成等方式，统筹安排土地资源整理的实施模式、实施时序、实施主体和资金保障，压缩整理成本，提高土地收益，增加可用财力。
深化社区治理创新。继续深化城市社区“六化”治理模式，实施党建引领社区治理提升计划，每个街道至少创建1个社区协同治理服务中心，探索“三社联动”实践路径，打造共建共治共享的治理格局。全面推广农村社区治理试点经验，创新“党建+治理”“城市+农村”“治理+协商”举措，全面融入脱贫攻坚、乡村振兴、农村人居环境整治工作，形成可复制、实用性强的农村社区治理模式，确保全国农村社区治理实验区建设圆满收官。
激发社会组织活力。全面推进全省社会组织发展先行先试示范区工作，按照“1+2+3+4”发展框架，打造集培育、孵化、实践、人才培养于一体的省级社会组织发展基地。围绕重点产业培育一批驱动经济发展的行业商（协）会，围绕公共服务发展一批专业民办非企服务机构，围绕百姓福祉孵化一批改善民生的公益慈善组织，力争全区社会组织数量增长10%、公益慈善人数增长20%，打造“梦想绿园”“公益绿园”。
（五）坚持建设管理并重，打造宜居宜业城乡环境
坚持高起点规划、高质量建设、高效能管理、高标准整治，打造规划合理、功能齐全、配套完备、环境优美的高品质城区。
突出规划引领。结合区域现状和发展需求，科学编制《绿园区空间规划》，建立“多规合一”的国土空间规划体系，为科学调整基本农田、争取建设用地指标提供有力支撑，为皓月北汽生态小镇、关东文旅小镇、西新配套服务区等项目建设预留发展空间。
强化征收保障。制定出台《征收工作管理办法》，破解集体工业用地征收、评估时点调整后征收等难点问题，努力用2—3年时间消化征收存量，稳定并大幅缩短已启动征收项目平均交地周期，全年完成征收2918户，力争19个地块、240万平方米土地实现移交。加快洛阳街等8个欧洲杯线上买球_欧洲杯哪里投注-外围app官网：、审计署督查项目征收，确保按时完成。抓好伊通河治理等25个市政重点工程征收，保障施工需求。推进和平大街西等50个棚改地块和零星夹馅房、夹馅棚户区征收，改善城市形象。完成同心路南等3个逾期未安置项目征收，确保343套回迁房如期分配。坚决杜绝新发生逾期回迁问题。
完善城市功能。争取将林泉北路、乙三街等项目纳入全市建设计划，完成90条道路小修维护。加快兴隆湖公园、火烧李公交场站建设。以强烈的精品意识抓好城市建设，打造“一街一路一站一线”：突出春城大街历史内涵和有轨电车文化元素，增加绿化雕塑小品，打造落叶景观街；提升景阳大路绿化美化档次，引导沿街商铺改造升级，打造精品商业路；加快西客站周边土地整理，拆除剩余围挡，打造优美的站前环境；结合公交都市建设，打造新农家村至裴家村闭合式乡村生态旅游精品路线。
加强精细管理。探索“绣花式”城市管理模式，突出抓好“三高一出口”等重点区域及违法建筑、占道经营等城市顽疾集中整治，持续开展高铁沿线外部环境隐患治理。理顺水气热等公用事业管理机制，实现旧改小区长效化物业管理全覆盖。抓好违建别墅排查整治。清理收回闲置用地。稳步推进垃圾分类工作。
整治农村环境。按照“净起来、绿起来、美起来”要求，深入开展农村人居环境集中整治，助力农业现代化、农村产权制度改革等乡村振兴战略实施。坚持规划先行，编制村庄规划和整治规划，做到一村一策、一屯一品。坚持对标高位，近学梅河、远学杭州，抓好生活垃圾治理、污水治理、户厕改造及粪污治理、村容村貌提升等4项重点任务，力争再打造8个精品村屯。坚持群众参与，完善村规民约，落实门前三包责任制，形成政府主导、群众参与的良好整治氛围。
（六）推进幸福绿园建设，更好保障改善民生
坚持以人民为中心的发展思想，努力加大财政投入，继续实施《建设幸福绿园行动计划》，全面提高民生保障水平。
兜住兜牢底线民生。加强就业援助基地建设，新增就业1万人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。探索多元化城乡养老服务模式，建设新农家村、哈达村互助养老试点。加大对残疾人就业康复等政策扶持力度，努力实现自强自立目标。创新社会救助模式，完善评估鉴定和审批核查机制，推广标准化、规范化经办服务，持续开展困难群众商业保险兜底救助。开展第七次全国人口普查工作。
办好人民满意教育。深化教育供给侧改革，科学划定中小学学区，纵深推进“321”教育发展战略，做好教育布局谋划。加快87中学南阳校区建设，在基础教育领域深化与东北师大合作，推进城乡义务教育一体化发展。探索人才引进机制，招聘编制外聘用教师。推进城镇小区配套幼儿园治理，提高学前教育整体水平，推动教育向优质均衡迈进。
提高医疗服务水平。完成同心社区卫生服务中心建设并投入使用。建设中医儿科、中医康复等特色诊室。创建国家健康促进区和慢病示范区，实现计生特殊家庭联系人制度、就医绿色通道、家庭医生签约服务“三个全覆盖”。促进博大喜宝、弘医堂等民营医疗机构发展，打造大健康产业基地。
繁荣文旅体育事业。实施文体社团品牌化、专业化、规范化提升工程，建设“一专多能”高质量文化服务队伍，开展“送戏下乡”“全民健身百日行”等文体活动。挖掘轨道客车、关东民俗、航空航天等文化内涵，加快旅游资源向产业优势转化。
（七）加强政府自身建设，全面提高执政能力
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。进一步推进职能转变，提升履职能力，打造高素质的干部队伍。
切实提高依法行政能力。深入贯彻全面依法治国要求，严格遵守宪法，推进“七五”普法宣传，带头学法尊法守法用法。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。动态调整权力清单、责任清单，严格依法用权。健全法律顾问参与行政决策风险和社会稳定风险评估机制，把政府工作全面纳入法治轨道。
切实提高社会治理能力。全面落实党的十九届四中全会精神，深入贯彻落实坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化总体要求，确保人民安居乐业、社会安定有序。完善和落实安全生产责任制和管理制度，抓好生产安全、食品安全、燃气安全等公共安全监管，优化应急管理能力体系建设，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。建立领导部门包案、属地管理相结合的工作机制，持续加大信访积案化解力度，力争用三年时间“清仓见底”。加强人民调解、行政调解、司法调解联动，努力将矛盾化解在基层。持续加大非法小广告、城市交通、校园周边等乱象整治力度，建立常态化、长效化工作机制，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，确保取得压倒性胜利。
切实提高狠抓落实能力。始终把抓落实作为政府工作的首要任务，确保中央和省市区委的决策部署落地落实。加快推进数字绿园建设，运用信息网络、大数据、区块链技术推动产业转型、城市建管、民生改善、社会治理取得新成效。继续提升政府效能，严格目标化管理和制度化执行要求，实行重大项目、重点工程清单化管理，坚持重点工作每周一调度、双周一通报、每月一总结。继续开展“大学习、大比武、大练兵”活动，组织业务培训、岗位练兵和工作述职活动，提高政府系统干部抓落实能力。
切实提高勤政廉政能力。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，教育政府系统干部树立强烈的事业心和进取心，履职尽责、勤政为民。认真贯彻落实“中央八项”规定精神和省市区委具体要求，切实改进文风会风，让干部把精力用在推动区域发展、解决实际问题上。加强廉洁政府建设，深化廉政风险防控，深入推进政务公开，加大督查审计力度，坚决整治损害群众切身利益问题。
各位代表！党的十九届四中全会为我们指引了前进的方向，高质量发展的宏伟目标激励我们更加奋发有为，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，满怀激情，拼搏奉献，为加快建设高质量城乡一体化新城区，实现绿园全面振兴全方位振兴而努力奋斗！
附：《政府工作报告》名词解释
1.“2+2+5”生产力布局：“两城+两区+五镇”生产力布局，“两城”指老城、西部新城，“两区”指绿园经济开发区、西新工业集中区，“五镇”指合心轨道客车文化小镇、皓月北汽生态小镇、关东文旅小镇、航空文化生态小镇、雁鸣湖特色小镇。
2.IPV6：互联网通讯协定第6版，是用于封包交换互联网络的网络层协议。
3.“无差别一窗受理”：政务服务大厅办事窗口由原来的专窗专办改为综合窗口一窗通办，将事项收件环节与审批环节分离，实现前台综合受理、后台分类审核、统一窗口出件。
4.“1+2+3+4”社会组织示范发展框架：“社会组织改革发展委员会”一个机构主导，“社会组织联合会、义工志愿者联合会”两支队伍保障，“社会组织党建指导服务中心、发展研究中心、服务中心”三驾马车驱动，“公益银行、梦想银行、爱心超市、超凡基金”四个平台支撑的社会组织发展框架。
5.“小巨人”企业：业绩良好，极具发展潜力和培育价值，处于成长初期的小企业。
6.“专精特新”企业：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。
7.“三保”：保工资、保运转、保基本民生。
8.“两区带四县”：两区指长春市绿园区、天津市河北区；四县指绿园区帮扶的长春市农安县、白城市通榆县，河北区帮扶的甘肃省清水县、玛曲县。
9.行洪区：河道两侧堤防或河岸之间用于宣泄洪水的区域。
10.“三高一出口”：高速铁路、高速公路、高架桥和城市出入口。
11.“两个专项攻坚”：到省重复访与进京访专项攻坚。
12.“1+2+5”领导体系：“1”代表一个领导小组，即绿园区重大项目专班领导小组；“2”代表两个服务推进办公室，即综合协调办公室和督查考核办公室；“5”代表五个重大项目专班，即先进制造业重大项目专班、现代服务业重大项目专班、现代农业及农产品加工业重大项目专班、战略性新兴产业重大项目专班和基础设施重大项目专班。
13.“三个五”战略：吉林省提出的突出发挥“五个优势”，推进“五项举措”，加快“五大发展”战略，即突出发挥吉林老工业基地振兴优势，推进体制机制转型和产业结构优化升级，加快创新发展。突出发挥国家重要商品粮基地优势，推进农业现代化和新型城镇化，加快统筹发展。突出发挥吉林沿边近海优势，推进长吉图战略，融入“一带一路”建设，加快开放发展。突出发挥吉林生态资源优势，推进生态文明建设，加强生态环境保护和资源利用转化，加快绿色发展。突出发挥吉林科教、人才、人文优势，推进高校强省、人才兴省、文化大省和法治吉林建设，加强社会治理创新，排除各类风险隐患，加快安全发展。
14.“三抓”“三早”：抓环境、抓项目、抓落实，早落地、早开工、早见效。
15.“整合式、帮办式”服务：区政务服务中心受理窗口既能受理常规业务，又能开展自助指导，办理全程实现“面对面、肩并肩”的“一对一”服务。
16.“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
17.“两不愁三保障”：两不愁即不愁吃、不愁穿，三保障即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
18.“清四乱”：清理围垦湖泊，未依法经省级以上人民政府批准围垦河道，非法侵占水域、滩地，种植阻碍行洪的林木及高秆作物等乱占问题。清理未经许可在河道管理范围内采砂，不按许可要求采砂，在禁采区、禁采期采砂，未经批准在河道管理范围内取土等乱采问题。清理河湖管理范围内乱扔乱堆垃圾，倾倒、填埋、贮存、堆放固体废物，弃置、堆放阻碍行洪物体等乱堆问题。清理水域岸线长期占而不用、多占少用、滥占滥用，未经许可和不按许可要求建设涉河项目，河道管理范围内修建阻碍行洪的建筑物、构筑物等乱建问题。
19.Ⅴ类水标准：城市河道的水质达到了可以适用于农业灌溉和一般景观要求的标准。
20.“六化”：分离化治理、网格化管理、多元化参与、社会化服务、智能化平台、梯次化推进。
21.“三社联动”：在社区治理中，以社区、社会组织、专业社工为载体，推动多方共同参与。
22.“321”教育发展战略：打破原有大学区的范围限制，重新划分为3个大学区、2个教育集团和1个教育发展联合体，把民办中小学校纳入教育发展整体布局中，实现优势互补、资源共享。
绿园区十八届人大四次会议秘书处 2019年12月29日印
