——2016年11月23日在绿园区第十八届人大第一次会议上

　　代区长 薛文革

　　各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　一、过去五年和2016年政府工作回顾

　　过去五年，是绿园区发展史上极不平凡的五年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，本届政府紧紧依靠全区人民，团结拼搏，锐意进取，较好地完成了十七届人大一次会议确定的主要目标任务，经济社会发展再上新台阶。

　　五年来，我们聚力发展、稳中求进，综合实力显著提升。预计2016年，全区地区生产总值完成247亿元，比2011年增长51%，年均递增8.5%；全口径财政收入突破55亿元，比2011年增长83%，年均递增12.9%；区本级留用收入完成8.7亿元，比2011年增长64%，年均递增10.4%；社会消费品零售总额完成122.5亿元，比2011年增长75%，年均递增11.8%。累计完成固定资产投资1113亿元，引进内资495亿元，实际利用外资3.7亿美元。城乡常住居民年人均可支配收入分别达到31562元和12747元。

　　五年来，我们深化改革、优化结构，发展活力不断增强。坚持以改革为动力，积极探索投融资、支持服务业发展等创新举措，深化行政管理、财政体制、营改增税制、商事制度和民营经济综合配套改革，推行权力和责任清单制度，有效激发市场活力，新增市场经营主体3.1万户。工业基础进一步夯实，长客股份公司、皓月集团两大支柱企业稳定增长，研奥电器、吉文汽车零部件等一批工业项目建成投产，中研高塑等5户企业在“新三板”成功挂牌，国家高新技术和科技“小巨人”企业发展到19户，规上工业总产值达到630亿元。现代服务业快速集聚，海吉星、吾悦广场、融泰村镇银行等重大项目相继落位，填补了区域性专业批发市场、大型城市商业综合体和股份制商业银行的空白。农村经济稳中向好，财富农业园等特色农业项目初具规模，加快土地确权、土地流转和标准菜田建设，促进了农业生产经营方式转变。扎实推进开发区转型，绿园经济开发区授牌国家新型工业化产业示范基地，皓月清真产业园区获批省级工业园区，西新工业集中区和西部新城开发区平台支撑作用日益显现。

　　五年来，我们建管并重、完善功能，城乡面貌焕然一新。新建、改造道路和巷道843条，道路总里程达到184公里。种植各类乔灌木28万株，绿化新植、补植街路111条，新建街头绿地35处，新增绿地面积245万平方米。成功举办第十七届中国长春（绿园）国际雕塑展，35件雕塑精品永久落位锦江公园。加强生态环境保护，取缔燃煤小锅炉310台、黄标车396辆，完成锦江公园等3处水体治理，率先进入全省绿化美化整体推进区行列。房地产竣工570万平方米，改造棚户区地块880万平方米，改造老旧小区61个、暖房子588万平方米，实施“洁白楼道”工程737栋，惠及群众35万人。打造12条精品街路、36条标准化街路，综合改造长白、长农城市出入口。合心岳家村获评国家级“美丽乡村”。持续整治占道经营、非法广告等城市顽疾，依法拆除违法建筑80万平方米。在全市率先建立城乡环境卫生一体化管理模式，新增保洁1000万平方米，机械化清扫率提高到80%。圆满完成哈大铁路、长春西客站、快速路等项目征收任务，保障了重点工程如期投入使用。

　　五年来，我们以人为本、惠民利民，民生福利持续改善。累计办理民生实事388件，教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障四项基本民生支出比2011年增长47%。开发城镇就业岗位8.5万个，建立扶残就业基地26个，充分就业社区实现全覆盖，就业工作受欧洲杯线上买球_欧洲杯哪里投注-外围app官网：表彰。脱贫攻坚任务全面完成，高龄补贴和低保户、优抚对象困难补助发放率100%，社会救助“一门受理、协同办理”经验在全国推广。顺利通过国家义务教育基本均衡区评估认定，朝鲜族小学搬迁新址，建成全市首家综合性青少年生命安全教育基地。我区被确定为全国家庭教育试点区。深入实施医药卫生体制改革，群众累计受益2.2亿元，新建西新医院，完成区医院、卫生大厦改扩建，在全省率先建设卫生计生信息化平台，慢病分级诊疗经验在全省推广。新建文化馆、图书馆，三级公共文化服务网络实现全覆盖，关东文化园获评国家4A级景区，社会主义核心价值观宣传教育经验在全国会议上交流，荣获全国文化先进区。56个社区用房达到千米标准，我区获评全国和谐社区建设示范区。深化安全监管体系建设，加强火灾社会面防控和食品安全监管，查处整改安全隐患9万余项，行业安全监管责任“划干分净”经验在全市推广。新增4个应急避难场所。成立全省首个区级社会组织指导服务中心，率先实施政府购买公共服务，培育和发展社会组织413家。深入开展矛盾排查调处，集中解决了万嘉花园团购房等一批信访积案。强化社会治安综合治理，群众安全感和满意度持续提升。

　　五年来，我们依法行政、提升效能，政务环境规范透明。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，大力整治“四风”，严格落实中央八项规定，全面清理办公用房，顺利完成公车改革，“三公”经费大幅压缩。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主协商和民主监督，办理人大代表议案建议357件和政协委员提案148件。启动“七五”普法和“六五”依法治区，建立法律顾问参与行政决策和社会稳定风险评估机制。强化审计监督，节约政府投资项目资金1.27亿元。新建“互联网+”智慧绿园数控融合平台和数控管理中心，整合党建、经济、社会管理等平台大数据，实现互联网、政务内网、公安天网等“多网合一”。同时，人民防空、价格监督、机关服务等工作取得新进展，民族宗教、侨务外事、双拥共建、地方志、红十字、国防动员等事业取得新成效。

　　特别是2016年，面对宏观经济持续下行、要素制约日益加剧、财政收支矛盾凸显等一系列压力和挑战，全区上下在区委的坚强领导下，科学谋划、精准发力，打了一场“十三五”开局攻坚战，在全面建成小康社会的道路上迈出坚实步伐。一是经济运行再创新高。坚持稳中求进、好中求快，主动对标南京雨花台区，对经济运行指标只设底线、不设上限，新增“四上”企业超百户，月均规上工业总产值首次突破50亿元的历史高点，完成固定资产投资300亿元，超市定任务20亿元。二是现代服务业发展步伐加快。一批影响深远的重大项目启动建设，投资33亿元的新城吾悦广场、投资36亿元的吴中豪仕广场、投资40亿元的万科城市之光、投资20亿元的中海景阳公馆项目落位开工，渤海银行、中邮证券落户绿园，现代服务业发展实现关键一跃，为优化调整经济结构奠定了坚实基础。三是创业创新取得重大突破。“双创”基地开业运营，入选全省首批电子商务“双创”示范基地，入驻“两新四高”企业86家，猪八戒网“互联网+”型创新创业综合示范区和中以创新创业合作中心正式落位，“八戒长春”线上园区成功开园。四是皓月清真产业园区发展迎来新机遇。园区建设得到省、市高度关注和大力支持，困扰园区建设发展的体制机制问题得以破解，促进园区加快发展的政策措施即将出台。五是旧城改造强力推进。历史上最大规模的旧城改造一期启动实施，涉及6条街路、30个小区，覆盖360万平方米，工程量高于其他四城区总和，街区制一体化改造开全市先河，老旧小区地下管网全部更新、应改尽改，供水、供热、供气、弱电管线彻底改造，拆违3400处6万平方米，328栋楼体重新整饰，148条断头路全部打通，畅通路网微循环，老旧小区真正旧貌换新颜。六是征收攻坚战全线打响。全面启动明沟改造、污水干管截流等征收项目111项，克服重重困难，较好地完成了事关绿园乃至全市未来发展的重点工程征收任务，长双高速公路、飞跃路打通工程顺利开工，串湖流域综合整治、市政工程、棚户区改造征收工作全面铺开，展现了绿园人不畏艰难、敢于担当的顽强斗志。七是交通秩序会战深入开展。立足社会民生和城市管理需要，昼夜兼程地开展了整治道路交通秩序大会战，施划停车泊位3.7万个，清理地桩地锁8050个，全市道路交通秩序管理工作现场会在绿园召开。

　　各位代表！发展成果来之不易，这些成绩的取得，得益于我们深入贯彻中央和省、市重大决策部署，得益于区委的坚强领导和区人大、区政协的有效监督支持，得益于几代绿园人打下的坚实基础，更凝聚着广大干部群众的同心协力和奋勇拼搏。在此，我代表区人民政府，向全区人民和各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持和参与绿园建设发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，在发展的道路上还存在很多困难、矛盾和突出问题。一是经济结构性矛盾依然突出。长客、皓月产值占全区工业总量90%以上，工业经济抗波动、防风险能力较弱，开发区单位产出率、财政贡献率不足省级开发区标准50%，稳增长、调结构任务十分艰巨。二是现代服务业发展还不充分。三产税收贡献率不足30%，低于全市平均水平16个百分点，现代服务业、民营经济、小微企业等发展活力还不强。三是城市基础设施欠账较多。开发区基础设施承载能力不强，四环以外主干路网建设推进缓慢，水电气热保障问题占市民投诉率36%，要素保障能力与现实需要尚有差距。四是民生保障还有差距。教育、医疗、养老等公共服务供给还不能完全满足百姓需求，安全监管、隐患整治任务繁重，部分历史遗留的信访问题还没有得到有效解决。五是政府自身建设有待加强。政府法制化、信息化、制度化建设还有不足，少数干部守成思想较重，改革创新锐气不足，干事创业激情不够。对于这些矛盾和问题，我们将以更主动的姿态、更积极的作为，努力加以解决。

　　二、未来五年发展思路和目标任务

　　未来五年，是绿园振兴发展、大有作为的重要战略机遇期。我们虽面临诸多困难、压力、矛盾和挑战，但也迎来更大的发展机遇，国家建设“一带一路”、支持东北振兴、鼓励“大众创业、万众创新”、推进“中国制造2025”、“健康中国2030”、“互联网+”行动等战略举措密集出台，哈长城市群、长吉图开发开放先导区、吉林中部创新转型核心区、东北亚区域性中心城市建设等对全区发展形成有效的支撑和推动。我们必须抢抓历史机遇，坚定信心，埋头苦干，把美丽幸福新绿园建设不断推向新的阶段。

　　未来五年，全区经济社会发展的总体思路是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持“四个全面”战略布局，落实“五大发展”理念，以区第五次党代会精神为统领，以转型升级为主线，以改革创新为动力，牢牢把握发展和民生两大主题，围绕“创新担当，竞进有为”的总要求，主动融入东北亚区域性中心城市建设，统筹城乡一体发展，加速三次产业深度融合，推进“七大板块”协调联动，构建“五大经济圈”，着力打造“五区”，全面建设美丽幸福新绿园。到2021年，力争工业总产值突破1000亿元，全社会固定资产投资累计突破1000亿元，地区生产总值、全口径财政收入、区本级留用收入年均增长8%以上。

　　未来五年，政府工作的主要任务和措施是：紧紧围绕区第五次党代会确定的任务目标，着力打造千亿级工业示范区、长春西部现代服务业集聚区、创新创业的活力之区、生态休闲的魅力之区、宜居乐业的民生之区，全力实施“四五六”行动计划，一年打基础，三年成规模，五年见成效，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的跨越式发展新路。

　　——进行四个先行先试，推动四大重点任务。今后五年，在国家振兴东北总体要求下，着力推进四个方面的先行先试。一是积极探索内陆城区扩大对外开放的新模式；二是探索东北老工业基地城区加快新型工业化、推进产业转型升级的新路径；三是探索城郊结合部老城区加快新型城镇化、推动产城融合的新举措；四是探索经济新常态下政府体制机制创新的新模式。重点推动四大任务。一是着力完善体制机制。要全面深化改革、扩大开放，破除体制机制障碍，加快形成同市场完全对接、充满内在活力的新体制和新机制。加快转变政府职能，建立政府—商（协）会—企业三方互动发展的新模式，大力发展民营经济，民营经济增加值占GDP比重达到60%以上，深入推进重点专项领域改革，积极推动“一带一路”倡议的建设与实施。二是着力推进结构调整。要全面推进经济结构优化升级，加快构建战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合的产业发展新格局，三次产业比重调整到1:52:47。做大做强轨道客车、农产品深加工、汽车零部件三大传统支柱产业，大力发展物联网、智能制造、新材料、互联网、大数据等战略性新兴产业，大力培育咨询、金融、旅游、物流等生产性服务业，大力推进都市型农业建设。三是着力鼓励创新创业。要大力实施创新驱动发展战略，把创新创业作为绿园振兴的主要生成点，加快形成以创新创业为重要引领和支撑的经济体系和发展模式。围绕产业创新、科技创新和项目创新，打造物联网和智能制造、新材料、互联网和大数据三大创新产业链。培育高新技术和科技“小巨人”企业50户以上，至少建成20万平方米服务业总部基地和“双创”基地。四是着力保障和改善民生。要坚持把保障和改善民生作为推动绿园振兴的出发点和落脚点，使发展成果欧洲杯线上买球_欧洲杯哪里投注-外围app官网更公平惠及全体人民，让人民群众有欧洲杯线上买球_欧洲杯哪里投注-外围app官网获得感。系统解决生活保障、健康养老、教育医疗、生态修复、富民增收等群众最关心、最直接、最现实的问题。全部完成三环以内旧城改造和串湖流域水系综合治理，基本完成85处2567万平方米棚户区改造，参与海绵城市建设，建成区绿化覆盖率突破40%，生活垃圾无害化处理率100%，城乡常住居民人均可支配收入年均增长8%左右。

　　——推进五化路径，实施五大战略支撑。积极探索和实施新的发展模式和发展路径。一是积极推进国际化。与美国硅谷圣荷西市政府、美国纽约中小企业署、德中经济联合会建立友好关系，结成战略合作伙伴，打造政府合作交流平台。加强与德国法兰克福工商会、德国汉诺威工商会、法国巴黎工商会、美国吉商联合会的合作交流，打造全球华商合作组织平台。加强与德国西门子、法国阿尔斯通、瑞典宜家等全球500强企业的产业和项目合作，打造跨国公司产业合作平台。二是积极推进资本化。整合区域内国有资产，打包借壳，打造国有资本运营平台，探索建立长春绿园国有资本投资公司。整合全省民营经济资源，采取众筹、虚拟股权等形式，扶持筹建吉商控股投资集团。鼓励企业进行资本运作、上市融资，加快推进研奥电器、建安实业等企业上市，上市挂牌企业达到30户以上，打造全省民营企业上市孵化基地。三是积极推进互联网化。用互联网思维全面推进绿园经济社会全面发展，积极推进互联网+政务、互联网+创业创新、互联网+现代农业、互联网+高效物流、互联网+益民服务，打造东北地区的“互联网+”综合示范区。四是积极推进平台化。打造政策、信息、咨询、培训、融资、创业、技术研发、人力资源、企业转型升级、国际合作十大服务平台。五是积极推进产业化。大力培育车联网、智能汽车、机器人、高端机床制造、石墨烯、聚醚醚酮、大健康、大数据等战略性新兴产业，延伸产业链，形成产业化。实施五大战略，推进全面振兴发展。一是实施国家战略。抓住国家支持东北振兴、推动“中国制造2025”和“健康中国2030”规划纲要等战略机遇，把绿园发展放在国家战略背景下，打造东北老工业基地转型升级示范区，至少谋划轨道客车国家新型工业化产业示范基地等20个体量大、支撑带动作用强的战略型项目。二是实施聚焦战略。集聚人、财、物等要素资源，全力聚焦经济发展，聚焦支柱产业和战略性新兴产业，聚焦大项目，聚焦开发区和特色产业园区，设立创新创业和战略性新兴产业引导资金每年不低于1亿元。三是实施创新引领战略。围绕产业创新、科技创新、模式创新和项目创新，集聚创新企业、创新要素和创新人才，重点打造“两谷一港”。围绕长春公园周边打造“东北亚创业谷”，围绕景阳大路沿线打造“东北亚智谷”，围绕西安大路沿线打造“金融港”，加强与国内外智库、金融机构联系，引进一批咨询机构、智力机构、创新创业孵化器、国内外银行、私募股权、风险投资企业。四是实施开放带动战略。借力“一带一路”建设，主动承接国际产业转移，打造多元开放合作平台，积极探索建立中德智能制造产业园区、中阿清真产业合作园区、中荷花卉产业合作园区、中以国际科技转移合作园区、中美物联网产业合作园区、跨境电商产业园区等，广泛开展国际、国内产业合作。五是实施产业集群战略。立足产业链延伸，重点发展轨道客车制造配套、汽车零部件配套、农产品深加工、智能制造、新材料、大数据、大健康、金融、现代服务业、现代都市农业等10个产业集群。

　　——打造六张品牌，推进六大提升工程。大力创建吉林省商会经济创新试验区、全国民营经济综合配套改革示范区和小微企业创新创业集聚区、东北亚物联网和智能制造产业基地、东北亚大健康产业基地、全国特色小镇、全国现代都市农业示范区。重点推进六大提升工程。一是制造业振兴工程。做强二产，加快形成千亿级工业规模，建设世界级轨道客车制造和清真产业基地，打造智能制造、新材料、互联网和大数据等3个百亿级产业集聚区，战略性新兴产业占工业比重30%以上。二是现代服务业攻坚工程。做大三产，大力发展生产性服务业、现代物流、文化创意、特色旅游、健康养老等现代服务业，构建老城区、西部新城、长白物流带“两城一带”服务业发展格局，力争实现营业收入500亿元，现代服务业占三产比重45%以上。三是城市建设管理提升工程。新建西部主干路网，打通城市西部交通要塞。全面完成旧城改造，精心打造皓月大路创业一条街、新城吾悦广场餐饮一条街、万福街关东民俗步行街、春城大街城市记忆风情街等4条特色街区，建设合心镇—高铁小镇、雁鸣湖—健康养老小镇、关东文化园—关东民俗文旅小镇、大房身机场—通用航空产业园和航空小镇等4个特色小镇。四是幸福绿园建设提升工程。坚持普惠性、均等化方向，构建完善的教育、健康、就业、保障等公共服务体系。保持九年义务教育人口覆盖率100%，千人医疗床位5.8张，新增就业6万人次，千名老人拥有养老床位45张，社会救助达到“求助有门、受助及时”，群众安全感率保持在90%以上。五是社区治理体系创新工程。按照“国家治理体系和治理能力现代化”的总体要求，以社区治理为抓手，塑造社区文化与社区认同，实现社区自治。创新社区事务民主管理方式，探索社区—社团—社工联动共治新体制，实施互联网+社区，建立社区居民大数据库。实施互联网+社会治理，建立全区微信平台，听取合理化建议，促进全区人民共同治理社会。六是政府管理创新和干部素质提升工程。加强政府效能管理，规范工作程序，完善运行体制，加强人力资源管理，建立可追溯的绩效考核制度。建立工作目标责任制，实施互联网+政务，提高政府工作效率。加强对干部的选拔、培养、考核力度，牢固树立忠诚、干事、干净、担当的理念，提高干部的学习力、创新力和执行力，打造一支本领过硬的干部队伍。

　　三、2017年政府主要工作任务

　　2017年，是深入贯彻区第五次党代会精神、全面建设美丽幸福新绿园的关键之年，也是新一届政府肩负新使命、谋求新发展的起始之年。纵览发展形势，我区正处在爬坡过坎、负重奋进的关键时期，正处在厚积薄发、乘势突破的重要阶段。困难不少，任务艰巨，但机遇更是难得！我们必须按照区第五次党代会的总体要求，创新担当，竞进有为，努力推动经济社会在新的起点实现新的跨越！

　　主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，全口径财政收入增长6%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，固定资产投资增长15%左右，城乡常住居民人均可支配收入与经济保持同步增长。

　　为此，我们必须扎实做好六个方面工作：

　　（一）搭建产业发展高地，全面激活转型升级新动能

　　推动工业提质增效。对产值超亿元工业企业跟踪包保，稳定经济增长大局。支持长客股份公司、皓月集团发展壮大，推动投资7.5亿元的高速列车系统集成国家工程实验室建成使用，扶持皓月200万头优质肉牛养加销一体化项目加快实施。鼓励骨干企业加强新能源、新材料、电子信息等领域关键技术研发，加快形成“聚醚醚酮”新材料、智能机器人制造、植入型医用生物材料应用等战略性新兴产业集聚。新建5.2万平方米工业孵化器。积极推动常州今创、日立永济等16个投资5000万元以上重点项目建设，力争兰普电器等10个项目正式投产。严格执行工业项目决策评审机制，加大闲置土地、厂房清理力度，提高工业用地产出率。

　　推进服务业转型升级。开展服务业攻坚，推动服务业发展提速、比重提高。加快建设一批重大服务业项目，新城吾悦广场7月底前开业运营，吴中豪仕广场二期竣工，万科城市之光、中海景阳公馆一期力争交付使用，青怡坊生态文化产业园、同心湖文体健康生态园、浩隆五星级酒店、红豆湖公园力争上半年开工，海吉星物流中心项目二期开业运营、三期启动建设，推进四季青市场异地搬迁。高标准建设万福、春城特色街区。研究制定总部经济引导政策，支持渤海银行、松花石商会等总部企业发展。推进专业化、信息化物流配送。打造3条旅游路线，大力发展关东民俗休闲游、农业生态体验游和园区工业观光游。分3年建设关东民俗博物馆、农业观光采摘、游乐场、体育馆、关东宾馆项目。

　　统筹农业农村发展。借助生态农业优势，启动建设青怡坊花卉、东越蔬菜、宏鑫君子兰二期等3个现代农业种植基地，加快新农家生态农业示范区建设。与自媒体、互联网平台合作，定制体验式互动载体，打造农业嘉年华。积极稳妥推进农村小型水利工程管理体制和大营子等村土地确权改革，加强土地流转和规模经营服务。组织农民专业合作社星级评定。继续推进农村环境综合整治和私屠滥宰整治工作。

　　提升开发区承载能力。完善皓月清真产业园区规划，争取市政府列支专项扶持资金，出台土地出让金返还、城市基础设施配套费自行收取等相关政策，启动园区2平方公里基础设施建设。协调市里统筹规划建设长客职工停车场，新建西新工业集中区新九路、西新大街。采取PPP模式建设西新、合心污水处理厂。启动西部新城景阳南路等4条道路、安庆变电站送电线路建设，实现飞跃路竣工通车。支持合心镇争创全国特色小镇，引进战略投资者，分步实施小景东西街、晓春路、向前大街等基础设施，启动柴家棚户区地块征收改造。

　　（二）抢占未来发展先机，全面集聚区域发展新活力

　　大力发展民营经济和商会经济。积极创建吉林省商会经济创新试验区，制定出台商会经济发展扶持政策，支持商会创办产业园区、筹建商会大厦，鼓励商会建立投资基金、发展经济实体。积极创建全国民营经济综合配套改革示范区，大力发展民营经济，实施“十百千万”培育工程，每年培育10户拟上市挂牌企业、100户民营经济百强企业，五年引进培育1000个商（协）会组织、10000户小微企业。加大企业家的培养、培训力度，打造“大象经济”（龙头骨干大企业）、“小狗经济”（中小企业）、“蚂蚁经济”（小微企业和初创企业）竞相发展的新经济格局。

　　积极推动创新创业。举办中国（绿园）创业创新高峰论坛暨首届中国（绿园）创业文化节，打造绿园“创业谷”整体形象，启动创业一条街和创客公园的前期筹划工作。完善“八戒长春”线上园区整体规划运营，加快“互联网+”型创新创业综合示范区建设，落实“一址多照”、“非禁即入”等政策举措，加快形成“线上+线下” 1000家公司集群，打造“长春中小微企业、政府O2O服务综合体”。以“双创”基地为载体，量身定制优质“双创”政策，发挥中以技术转移平台项目转化孵化作用，建设绿园国际技术转化平台，打造科技型企业成果转化基地。

　　大力开展招商攻坚。打好无中生有、有中创优牌，围绕东北亚物联网、大健康产业基地创建，引进创新技术和产业资本，推动物联网新经济领域市场发展；引进战略投资者建设大健康综合产业园区，发展医疗保健、康复养老、智能科技、生命科学项目。强化产业链招商，围绕主导产业，突出关联配套，力争引进投资5000万元以上工业项目15个。注重“请进来”招商，抓住省、市重大招商活动契机，加强与央企、知名民企和外企点对点衔接。坚持“走出去”招商，紧盯长三角等重点区域，重点推介站前核心区、雁鸣湖、生物等成熟地块，加快棚户区改造项目实施，力促万科、恒大、复地、宜家等名企落位，力争引进投资亿元以上现代服务业项目10个。引进内资67.2亿元，实际利用外资1亿美元。

　　（三）坚持建设管理并重，全面建设美丽宜居新家园

　　加快旧城改造。完善“街区制”改造模式，将三环以内第一批改造计划外的所有区域和西客站站前核心区全部纳入第二批改造范围。继续实行立体式综合改造，建设地下小管廊，集中统一管理各类管线。拆除小区违法建筑，拓宽小区道路，打通交通微循环，拓展公共空间。加强小区绿化美化，施划停车泊位，建设休闲场所，完善区域化城市服务功能。

　　完善基础设施。全面启动小五环路建设，确保皓月大路至长白公路段建成通车。新建飞跃路等6条主干道路和17条小区配套路网，大中修13条道路，小修87条道路。完成160万平方米“暖房子”存量改造，完善维修机制。全力推进二环以内棚户区改造，确保完成省、市下达任务。加快解决台北阳光、隆都翡翠湾、长白西线A等棚户区地块历史遗留问题。落实“公交都市”计划，新建2处公交首末站。

　　治理生态环境。启动花溪公园、兴隆湖公园建设，筹建同心湖公园，改造提升林园、锦江公园。配合市里完成串湖、新开河两大水系8个公园、7个明沟（水库）等15处黑臭水体治理。绿化新植绿园经济开发区、西新工业集中区11条街路，新建双丰东路等3处绿地，新增绿地60万平方米。加强绿化执法管护。全面落实“禁烧”、“禁燃”规定，完成“黄标车”取缔任务，提升环境质量。

　　强力征收治违。成立征收工作办公室，增加专业化征收力量，完善征收工作协调机制，建立科学合理的目标考核体系。全力推动伊通河综合治理重点工程征收，完成串湖干管、绿园干管、翟家明沟、串湖明沟项目征收1008户，10个搭载棚户区项目征收3584户。全面推进西湖大路、小五环等11条道路建设项目征收779户，完成洛阳街、同心路等5个结转棚户区房屋征收1691户，保障项目顺利开工。坚持违法建筑“减存量、零增量”，全部拆除旧城改造区域内违法建筑，坚决拆除初发性违法建筑，对典型案例给予重点打击。

　　创新城市管理。巩固文明城、卫生城创建成果，加强街路梯次化管理，建立精细化常态管理模式，专项开展城市出入口、占道经营、露天烧烤、交通秩序大会战等整治行动。巩固城乡环卫一体化管理成果，提高专业化、精细化保洁标准，加强垃圾收运设施建设，实现保洁无死角、运输无残留、管理无盲区。创新“大物业”管理，区分有物业管理、旧城改造后无物业管理、未改造物业弃管小区，制定管理办法，切实解决老旧小区改造后反弹和物业弃管问题。

　　（四）深化重点领域改革，全面增强发展内生新动力

　　优化政务环境。进一步简政放权，着眼“互联网＋政务服务”新模式，推动“一门式、一张网”综合改革，建设区、镇街两级公共服务中心，实现审批办事线上线下融合互动。理顺区、镇街行政管理体制，提高基层自主性。继续深化商事制度改革。健全完善权力清单、责任清单和负面清单。全面加强经济发展软环境建设，牢固树立亲商、安商、富商、扶商的服务理念，推行“感动式”服务，把软环境变成绿园发展的软实力。

　　创新投融资体制。摸清全区优质资产底数，引入社会资本打包合作融资，活化低效国有资产。研究设立产业扶持资金，与民营资本、金融机构合作，扶持重点产业项目发展。推广PPP模式，引导和撬动社会资本欧洲杯线上买球_欧洲杯哪里投注-外围app官网投向基础设施建设、生态环境治理和产业发展。破解中小企业融资瓶颈，拓展流动资金、知识产权等融资新产品，力争帮助企业新增融资1亿元。

　　强化基层治理。全面推进城市管理重心下移、力量下沉，建立区域综合执法机制，合理划分层级管理职责，构建街区制城市管理新格局，实现执法工作全覆盖。开展社会治安综合治理工作中心试点建设。研究出台社区公共服务事项准入制度，减轻社区工作负担，提高社区自治水平和服务能力。扩大政府购买服务领域和范围，增强社会组织承接政府购买服务能力。

　　（五）推动幸福绿园建设，全面共享改革发展新成果

　　筑牢救助保障体系。完善就业创业服务平台建设，新增就业1.2万人次。安置残疾人就业90人，率先在全省实现贫困残疾人免费入户康复和家庭无障碍改造全覆盖。建立农村低保补差式救助机制，探索临时性救助分段分类救助模式。全面落实老龄普惠政策。创新“定制化”、“互联网+”型居家养老服务模式。完成省级基层儿童福利体系试点建设。

　　均衡发展优质教育。加快宁静小学扩建工程建设，完成3所学校直饮水和4所学校操场硬化工程，回购建设技校并维修改造。推进教育信息技术应用，打造6所教育信息化示范校。深化“大学区”、“教育发展共同体”等教育教学改革，以学校文化建设为统领，开展“教育质量校校行”提升行动，力争85%的学校达到新优质学校标准，带动薄弱校整体均衡发展。加快学前教育优质普惠发展。提升职业教育办学水平。

　　深化卫生健康服务。完善农村饮水安全工程水质检测中心建设。推进与三甲医院“医联体”建设，助力家庭医生签约服务，家庭医生、重点人群签约服务覆盖率分别达到30%和60%以上。实施12大类45项基本公共卫生服务，在70%以上城市社区建立标准化社区家庭医生工作室。加强人口计生优质服务，稳妥实施“全面二孩”等改革举措。争创全省流动人口卫生计生基本公共服务均等化示范区。

　　加强文体惠民服务。推进公共文化服务体系标准化建设，打造一批文化小广场、农村文化大院、青少年教育基地。积极开展文艺创作、文化宣传、文化下乡、文化保护和群众性文体活动。大力推进全民读书活动，努力建设学习型社会。完善城区“十分钟健身圈”，深入开展全民健身活动。

　　夯实安全稳定基础。完善“三社联动”机制，打造城市社区服务新模式。推广合心经验，切实抓好农村社区基础设施建设。推进国家安全发展示范城区创建，落实安全生产“五个责任”体系建设，推行企业黑名单制度，强化食品安全、消防安全监管，深化社会治安防控，加强防灾减灾能力建设，提高应急事件处理能力。开展信访积案分类清理专项行动，完善领导包案、第三方参与信访、诉访分离、诉调对接机制，加强人民调解、行政调解、司法调解衔接联动，积极化解社会矛盾。

　　同时，继续做好国防动员、双拥共建、军民融合、人民防空工作，积极推进妇女儿童、民族宗教、外事侨务、价格监督、地方志、红十字、公共机构节能等各项事业健康发展。

　　（六）加快转变政府职能，全面树立现代政府新形象

　　始终把依法行政作为根本原则。主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主协商、民主监督，高质量办好议案建议和提案。定期召开人大代表、政协委员、各民主党派、企业家政情通报会和工作座谈会，听取对政府工作的意见和建议。依法全面推进政务公开，打造法治政府。

　　始终把务实高效作为必然要求。强化执行意识，建立政府工作目标责任体系，按时间节点制定计划、分解任务、跟踪督查、考核奖惩。建立工作写实制度，强化监督检查。积极推进“互联网+政务”，建立各种内部工作微信群，推动即时化工作和无纸化办公，坚决杜绝“不作为、慢作为、乱作为”，打造高效政府。

　　始终把为民服务作为永恒主题。研究出台民生工程效能问责机制，确保各项民生工作全面有序推进。逐步推广智慧政务，认真办好门户网站、公开电话、区长接待日等便民服务平台，及时解决群众需求、关切和期待。牢固树立人民群众是社会治理者的理念，推进政府由管理者向治理者转变，建立全区公众信息平台，广泛听取人民群众的意见和建议，打造人民政府。

　　始终把廉洁从政作为行为准绳。坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，加强效能监察和审计监督，认真执行中央八项规定，严格预算管理，确保“三公”经费合理支出，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，打造廉洁政府。

　　各位代表！新常态赋予新使命，新机遇呼唤新作为，推动绿园振兴发展的征程已经开启。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，与全区人民一道，不忘初心，砥砺前行，为全面建设美丽幸福新绿园而努力奋斗！

　　附：《政府工作报告》名词解释

　　1、城乡常住居民人均可支配收入：2013 年以前，我国对城镇居民按可支配收入统计，对农村居民按纯收入统计。目前，国家统计局实施城乡一体化住户调查改革，统一城乡居民收入名称、分类和统计标准。

　　2、新三板：指全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对中小微型企业。

　　3、小巨人企业：指业绩良好，极具发展潜力和培育价值，处于成长初期的小企业。

　　4、洁白楼道：指对实施“暖房子”工程结束后的居民楼进行楼道粉刷，同步实施楼道文化建设。

　　5、充分就业社区：社区内下岗失业人员等各类失业人员就业率达到85%以上，困难就业人员就业率达到90%以上，“零就业家庭”成员中至少有1人实现稳定就业，辖区内有就业能力和就业愿望的失业人员就业率达到90%以上。

　　6、一门受理、协同办理：统一受理各类救助申请，统筹相关部门，明确职责、转办流程及办理时限，建立化解困难群众急难问题的“绿色通道”。

　　7、行业安全监管责任划干分净：参照国民经济分类，将全区141大类行业所包含的企事业单位监管责任全部划分给2个专业监管部门、16个行业管理部门和各镇街。

　　8、三严三实：习近平总书记在第十二届全国人民代表大会第二次会议参加安徽代表团审议时，欧洲杯线上买球_欧洲杯哪里投注-外围app官网推进作风建设的讲话中，提到“既严以修身、严以用权、严以律己；又谋事要实、创业要实、做人要实”的重要论述。

　　9、两学一做：2016年，中组部在全体党员中深入开展“学系列讲话、学党章党规，做合格共产党员”的“两学一做”学习教育。

　　10、四风：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

　　11、三公经费：财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费。

　　12、互联网+：指“互联网+各个传统行业”，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的经济形态，即充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各个领域之中，提升全社会的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。

　　13、四上企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批发零售和住宿餐饮企业、规模以上服务业企业等四类规模以上企业的统称。

　　14、双创：大众创业、万众创新。

　　15、两新四高：指新服务领域、新服务模式，高文化品位和高技术含量、高增值服务、高素质和高智力的人力资源结构、高感情体验和高精神享受的消费服务质量。

　　16、一带一路：指丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。

　　17、中国制造2025：欧洲杯线上买球_欧洲杯哪里投注-外围app官网：于2015年5月8日公布我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。即到2025年，制造业整体素质大幅提升，创新能力显著增强，全员劳动生产率明显提高，工业化和信息化融合迈上新台阶。

　　18、健康中国2030：2016年10月，中共中央、欧洲杯线上买球_欧洲杯哪里投注-外围app官网：印发了《“健康中国2030”规划纲要》，作为我国健康事业的行动纲领、首次在国家层面提出的健康领域中长期战略规划，《纲要》确立了“以促进健康为中心”的大健康观、大卫生观，提出将这一理念融入公共政策制定实施全过程，统筹应对广泛的健康影响因素，全方位、全生命周期维护人民群众健康。

　　19、哈长城市群：2016年2月23日，欧洲杯线上买球_欧洲杯哪里投注-外围app官网：批复哈长城市群发展规划。规划范围包括黑龙江省哈尔滨市、大庆市、齐齐哈尔市、绥化市、牡丹江市，吉林省长春市、吉林市、四平市、辽源市、松原市、延边朝鲜族自治州。

　　20、长吉图开发开放先导区：2009年11月18日，欧洲杯线上买球_欧洲杯哪里投注-外围app官网：正式批复《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》，标志着长吉图开发开放先导区建设已上升为国家战略，成为迄今唯一一个国家批准实施的沿边开发开放区域。长吉图包括吉林省长春市、吉林市部分区域和延边朝鲜族自治州，这也是中国图们江区域的核心地区，地处东北亚区域地理几何中心和新欧亚大陆桥中心。

　　21、吉林中部创新转型核心区：吉林省“十三五”规划纲要提出，统筹东部绿色转型发展区、中部创新转型核心区、西部生态经济区建设，形成既各具特色、又良性互动的区域发展新格局。中部创新转型核心区规划范围包括长春市、吉林市、四平市、辽源市、松原市，公主岭市及梅河口市，共35个县（市、区）。主要任务是围绕创新发展主题，深入实施创新驱动战略，引导创新资源、创新成果向企业和园区集聚转化，重点打造国家级长春新区，完善提升长春、吉林等国家级开发区创新功能，加快建设长吉产业创新发展示范区等创新载体。用新技术改造传统产业，构建政府、企业、高校、科研机构协同创新机制，实现在技术创新中的经济增长。加快互联网等新技术和产业跨界融合，推动工业向高端智能绿色转型、农业向规模优质高效转型、服务业向现代集聚协同转型、城市向绿色智慧人文转型，构建创新创业、产业发展、城镇化、开放合作等区域高地，形成新的增长点、增长带和增长极。

　　22、东北亚区域性中心城市：2016年7月27日，长春市委召开十二届九次全会。全会审议通过了《深入实施创新驱动发展战略，加快东北亚区域性中心城市建设的若干意见》。全会强调，要全力推动东北亚区域性中心城市建设，加快打造经济量级、城市能级、民生改善、社会治理和生态文明“五个升级版”，最终实现经济发达、文化繁荣、法治优良、功能完善、生态一流、人民幸福“六个目标”，努力谱写“四个全面”战略布局的长春篇章。

　　23、四个全面：2014年，习近平总书记在江苏省调研时首次系统提出，全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。“四个全面”是坚持和发展中国特色社会主义的总战略、总布局，是一个完整、系统、全面的战略体系和行动纲领。

　　24、五大发展：指创新、协调、绿色、开放、共享发展。

　　25、七大板块：指支撑绿园未来发展的七大平台，即：老城区、西部新城、长白物流经济带、绿园经济开发区、西新工业集中区、皓月清真产业园区、合心镇省级新型城镇化示范镇。

　　26、五大经济圈：指《绿园区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出的工业经济圈、物流经济圈、生态旅游经济圈、城市商业经济圈、都市农业经济圈。

　　27、五区：指绿园区第五次党代会提出的全力打造千亿级工业示范区、长春西部现代服务业集聚区、创新创业的活力之区、生态休闲的魅力之区、宜居乐业的民生之区。

　　28、四五六行动计划：指进行四个先行先试，推动四大重点任务；推进五化路径，实施五大战略支撑；打造六张品牌，推进六大提升工程。

　　29、新型工业化：指坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，就是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化。

　　30、新型城镇化：是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。

　　31、产城融合：指产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。

　　32、物联网：物联网是新一代信息技术的重要组成部分，也是“信息化”时代的重要发展阶段。指利用局部网络或互联网等通信技术，把传感器、控制器、机器、人员和物等通过新的方式联在一起，形成人与物、物与物相联，实现信息化、远程管理控制和智能化的网络。物联网是互联网的延伸，它包括互联网及互联网上所有的资源，兼容互联网所有的应用，但物联网中所有的元素（所有的设备、资源及通信等）都是个性化和私有化。

　　33、智能制造：智能制造源于人工智能的研究，是一种由智能机器和人类专家共同组成的人机一体化智能系统，它在制造过程中能进行智能活动，诸如分析、推理、判断、构思和决策等。通过人与智能机器的合作共事，去扩大、延伸和部分地取代人类专家在制造过程中的脑力劳动。它把制造自动化的概念更新、扩展到柔性化、智能化和高度集成化。

　　34、海绵城市：城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，通过屋顶绿化、雨水收集利用设施等措施，让城市像“海绵”一样，能够吸收和释放雨水，弹性地适应环境变化。

　　35、石墨烯：是从石墨材料中剥离出来、由碳原子组成的只有一层原子厚度的二维晶体。作为目前世界上已知的最薄、强度最大、导电导热性能最强、拥有强大灵活性的一种新型纳米材料，石墨烯被称为“黑金”，是“新材料之王”，科学家甚至预言石墨烯将“彻底改变21世纪”，极有可能掀起一场席卷全球的颠覆性新技术新产业革命。

　　36、聚醚醚酮：英文简称PEEK，是一种性能优异的特种工程塑料，与其他特种工程塑料相比具有欧洲杯线上买球_欧洲杯哪里投注-外围app官网显著优势，耐正高温260度、自润滑性好、耐化学品腐蚀、阻燃、耐剥离性、耐磨、抗辐射、超强的机械性能，可用于高端的机械、航空等科技。

　　37、创业谷：词意来源于“硅谷”，指创业企业、创业项目、创业人才、创业服务等创业资源聚集的区域。

　　38、智谷：党的十七届六中全会确立文化产业为国民经济支柱产业，明确提出“建设一批具有专业知识的思想库”，智库是国家“软实力”强大的重要象征。2009年首届“全球智库峰会”首次提出中国特色智库群和大力发展以“智谷”为模式的智库产业园区。智库建设逐渐从“分散式的随机性组织”向“以智库基地或产业园为平台的、以目标为导向的有组织模式”转变，‘百家争鸣’局面在新时期将以“智库群”和“智谷”、“智库产业”的形态出现，这些群体之间既具有区域性特征，也具有专业类组合特征，即可以在生产实践中发现科学问题、文化趋势、艺术源泉，也具有科研和文化成果产业化、市场化的基础。

　　39、特色小镇：2016年，国家住建部、发改委、财政部决定在全国范围开展特色小镇培育工作，明确提出，到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。特色小镇要有特色鲜明的产业形态、和谐宜居的美丽环境、彰显特色的传统文化、便捷完善的设施服务和充满活力的体制机制。国家发改委等有关部门支持符合条件的特色小镇建设项目申请专项建设基金，中央财政将对工作开展较好的特色小镇给予适当奖励。特色小镇原则上为建制镇，优先选择全国重点镇。

　　40、国家治理体系和治理能力现代化：党的十八届三中全会提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”将推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标，对于中国的政治发展乃至整个中国的社会主义现代化事业来说，具有重大而深远的理论意义和现实意义。

　　41、PPP模式：Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与社会资本之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

　　42、街区制：指按照“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，将已建成的住宅小区和单位庭院逐步打开，实现内部道路公共化，促进土地节约利用。

　　43、禁烧、禁燃：禁止燃烧秸秆和燃放烟花爆竹。

　　44、黄标车：新车定型时排放水平低于国Ⅰ排放标准的汽油车和国Ⅲ排放标准的柴油车的统称。

　　45、大物业：成立专门的物业管理机构，制定全区物业行业发展规划，加强物业行业的行政监管，开展业务指导、投诉受理、审验备案、应急抢修等工作，逐步建立物业管理和服务长效化机制。

　　46、一门式、一张网：依托各级实体办事大厅和网上办事大厅，创新政府服务模式，整合部门分设的办事窗口和审批服务系统为政府综合服务窗口和网上统一申办受理平台，实现一个门、一张网办事，管住管好政府服务的进出两端。

　　47、“感动式”服务：指为企业和投资者的服务，意即“我能为你做些什么，直到你满意；我还能为你做些什么，直到你感动”。

　　/48、大学区：指以优质资源校为核心，将全区中小学划分的7个区域，区域内学校在教学管理、校本研究等方面进行合作交流，促进区域内办学水平的整体提升。

　　49、教育发展共同体：指具有相对优质教育资源的龙头学校与相对薄弱学校组建的教育发展联合体，采取“不同法人单位、统一联校管理”的办法，实现人才资源、设施资源、环境资源、信息资源共享。

　　50、医联体：指将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由三级医院与区级医院、社区卫生服务中心、镇卫生院组成一个医疗联合体。

　　51、家庭医生签约服务：指居民与家庭医生团队签约后，享受到的基本医疗、公共卫生和约定的健康管理服务。

　　52、三社联动：通过社区建设、社会组织培育和社会工作现代化体制，加快形成政府与社会之间资源共享、优势互补、相互促进的社会治理新格局。

　　53、安全生产五个责任：全员岗位责任、企业主体责任、部门监管责任、属地领导责任和社会监督责任。